Поняття зайнятості та зайнятих громадян

У ст. 1 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" зайнятість визначена через діяльність громадян, повязану з задоволенням особистих та суспiльних потреб, яка не суперечить законодавству Російської Федерації та приносить, як правило, їм заробіток, трудовий доход (далі - заробіток). Дане визначення носить загальний характер, воно застосовне при рішенні питання про визнання зайнятими громадян. Зі змісту розглянутого визначення можна виділити наступні обставини, доведеність яких дозволяє визнати громадян зайнятими. По-перше, такою обставиною є здійснення діяльності для задоволення особистих потреб і суспільних, що не суперечить чинному законодавству. По-друге, до числа таких відноситься возмездный обставини характер зазначеної діяльності. Загальним правилом її здійснення є отримання заробітку. Дане поняття не виключає можливість заміни іншими виплатами заробітку. Принциповим при вирішенні питання про визнання громадянина зайнятим є характер возмездный здійснюваної ним діяльності.

Таким чином, визначення зайнятості носить універсальний характер.

У звязку з чим названі обставини підлягають перевірці під час вирішення питання про визнання громадян зайнятими.

У ст. 2 Закону РФ "Про зайнятість населення Російської Федерації в" перераховані категорії громадян, які вважаються зайнятими. До їх числа віднесені що працюють за трудовим договором, у тому числі виконують роботу за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи. Для окремих категорій громадян для визнання їх зайнятими досить залучення до громадських робіт. Перелічені категорії працівників відповідають поняттю зайнятості. Такий висновок напрошується у звязку з тим, що вони здійснюють оплатне діяльність на підставі норм трудового законодавства.

До числа зайнятих в ст. 2 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" віднесені особи, які займаються підприємницькою діяльністю. Названі особи здійснюють підприємницьку діяльність, підтверджується наявністю що у них документів, що дозволяють вести даний вид діяльності. Проходить Підприємницька діяльність поза рамками застосування трудового законодавства. У звязку з чим можна констатувати, що діяльність зайнятих громадян набагато ширше робіт, що виконуються на підставі норм трудового законодавства. Підприємницька діяльність носить возмездный характер, тому що її метою є отримання прибутку. Тому і даний вид діяльності обставини вписується в, що характеризують правове поняття зайнятості.

Зайнятими вважаються і громадяни, що працюють в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами. Даний вид діяльності також не відноситься до сфери застосування норм трудового права. Зазначена діяльність здійснюється на оплатній основі, оскільки продукція підсобних промислів реалізується за відповідними договорами. Сказане дає змогу дійти висновку про те, що даний вид діяльності також відповідає правовому поняттю зайнятості.

До числа зайнятих відносяться громадяни, які виконують роботи за договорами громадсько-правового характеру, предметами яких є виконання робіт і надання послуг, у тому числі за договорами, укладеними з індивідуальними підприємцями, авторським договорами, а також є членами виробничих кооперативів (артілей). Ці види діяльності також виходять за рамки застосування норм трудового права. Дані види діяльності здійснюються на оплатній засадах. У звязку з чим також можна зробити висновок про відповідність згаданих видів діяльності правовому поняттю зайнятості громадян.

Зайнятими вважаються громадяни, обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду. На них має поширюватися трудове законодавство. Даний вид діяльності є оплатним, так як виконується робота оплачується. Обрання, призначення або затвердження на неоплачувану посада не дозволяє визнати громадянина зайнятим, оскільки в цьому випадку відсутня друга ознака правового поняття зайнятості - возмездный характер виконуваної роботи. Тоді як діяльність по оплачуваної посади вписується в правове поняття працевлаштування громадян.

До числа зайнятих законодавство зараховує осіб, які проходять військову службу, службу а також в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи. Даний вид діяльності також здійснюється на оплатній основі, що дозволяє визнати його відповідною правовому поняттю зайнятості громадян.

У ст. 2 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російської Федерації" зайнятими названі особи, що проходять загальний курс навчання в загальноосвітніх закладах, установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за направленням органів державної служби зайнятості.

Проходження перерахованих видів передбачає здійснення навчання навчаються громадянином діяльності з освоєння викладається навчального курсу. Однак далеко не всі види діяльності в процесі навчання мають возмездный характер. Оплатній може бути визнана діяльність при отриманні навчаються стипендії. У зв `язку з викладеним напрошується висновок про те, що правовому поняттю зайнятість громадян відповідає діяльність учня, який отримує стипендію. Відсутність оплатній основи не дозволяє визнати діяльність навчається відповідної правовому поняттю зайнятість громадян. Як уже зазначалося, дане поняття носить спільний характер. Тому для визнання громадянина зайнятим повинні бути доведені обставини, що входять в дане поняття. Недоведеність одного з них, зокрема возмездного здійснюваної діяльності характеру, не дозволяє на законних підставах визнати громадянина зайнятим. З цієї причини особи, які не одержують стипендії в процесі навчання, можуть претендувати на отримання пільг і переваг, встановлених для незайнятих громадян. У вільний від навчання час можуть вони

займатися іншими видами діяльності на оплатній основі, що й дозволить визнати їх зайнятими громадянами.

У ст. 2 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" зайнятими названі особи, який тимчасово відсутні на робочому місці в звязку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком, призовом на військові збори, залученням до заходів, повязаних з підготовкою до військової служби, виконанням інших державних обовязків чи іншими поважними причинами. Відсутність у громадянина можливість здійснювати трудову діяльність в більшості випадків компенсується наданням йому гарантії збереження середнього заробітку. Не можна не помітити, що звільнення громадянина від виконання трудової діяльності зі збереженням середнього заробітку не суперечить правовому поняттю зайнятості громадян. Таке звільнення возмездный носить характер, і після закінчення строку звільнення від виконання трудової діяльності громадянин знову приступає до неї на оплатній основі. Тому за громадянином зберігається право на провадження трудовій діяльності на оплатній основі. Інакше вирішується питання при звільненні громадянина від обовязку здійснювати трудову діяльність без збереження за ним середнього заробітку. Наприклад, за відсутності у роботодавця коштів на виплату заробітної плати. У цьому випадку право громадянина на здійснення діяльності на оплатній основі порушується. Подібна ситуація суперечить поняттю зайнятості громадян. У звязку з чим громадянин, позбавлений можливості працювати на оплатній основі, не визнаний може бути зайнятим. Сказане дозволяє йому не тільки предявити претензії до роботодавця, але й звернутися до органів служби зайнятості з метою захисту порушеного права. У свою чергу, органи служби зайнятості має право стягнути виплачені громадянину кошти з роботодавця, яка порушила право громадянина на здійснення оплатній трудової діяльності. Винятком з цього правила є випадки громадянином використання права на відпустку без збереження заробітної плати. Використовуючи право на відпустку без збереження заробітної плати, громадянин самостійно відмовляється от здійснення діяльності на оплатній основі. Причому відновлення даної діяльності залежить виключно від волевиявлення громадян, що знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати. Отже, за ним зберігається право на здійснення трудової діяльності на оплатній основі, що відповідає правовому поняттю зайнятості громадян.

У ст. 2 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" зайнятими названі особи, які є засновниками (учасниками) організації. Виключення з цього правила зроблено для засновників (учасників) громадських і релігійних організацій (обєднань), благодійних та інших фондів, обєднань юридичних осіб (асоціацій, союзів), які не володіють майновими правами по відношенню до перерахованих організаціям. Засновники пального товариства до п. 2 ст. 69 ЦК України та інших нормах учасниками Кодексу названі. Отже, до них застосовується правило про визнання їх зайнятими. Учасники товариства на віру також виступають його засновники, що дозволяє і на поширювати них розглянуте правило. Приватне підприємство також складається з учасників, які є його засновниками. У зв `язку з чим до них також застосовується правило про визнання зайнятими. Учасники товариства з додаткової відповідальністю є її засновниками, що тягне за собою розповсюдження на них правила про визнання зайнятими. Акціонери є учасниками акціонерного громади, через що до них також застосовується правило розглядається. Члени кооперативів участь у його діяльності з метою внесення майнових пайових внесків. Тож до них також застосовується правило про визнання зайнятими. При буквальному тлумаченні розглянутого правила можна дійти висновку про те, що власник єдиної акції акціонерного товариства може бути визнаний зайнятим громадянином. Однак при застосуванні розглянутого правила обставини необхідно враховувати, що входять в правове поняття працевлаштування громадян. Це На націлює і друга складова пункту що розглядається, в якій йдеться про відсутність майнових прав до перерахованих в ньому організаціям. У звязку з викладеним зайняті можуть бути визнано лише засновники (учасники), що здійснюють майнову діяльність у зазначених в даному пункті організаціях на оплатній основі. Причому ця діяльність повинна приносити їм прибуток, що не може бути нижчим за встановлений для працівників мінімального розміру заробітної плати.

У такий спосіб, недоведеність обставин, що входять в правове поняття зайнятих громадян,
не дозволяє визнати громадян зайнятими навіть за наявності формальних ознак,
перелічених у

ст. 2 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російської Федерації".