Міжнародні торгові організації

Зростання значення міжнародних організацій - характерна риса функціонування міжнародного права. Проблема більш ефективного регулювання міжнародної торгівлі, як і всієї світової економічної системи, гостро постала після Другої світової війни. Економічні суперечності стали однією з основних причин, які породили війну. Необхідно було вирішувати складне завдання економічного відновлення Європи. Для об'єднання зусиль держав був створений комплекс міжнародних організацій, таких як Міжнародний валютний фонд, Міжнародний банк реконструкції та розвитку. У 1947 р. був прийнятий основний акт в галузі міжнародної торгівлі - Генеральна угода з тарифів і торгівлі - ГАТТ (GATT - General Agreement on Tariffs and Trade). Ця Угода лягло в основу багатостороннього регулювання торгівлі і тим самим в основу міжнародного торгового права.

Угода містила положення про режим найбільшого сприяння, про недопущення дискримінації, національному режимі. Але в цілому завдання його не були широкими. Мова йшла про обмеження митних тарифів, які залишалися на високому довоєнному рівні і служили серйозною перешкодою для розвитку торгівлі. Однак під тиском життя ГАТТ наповнювалося все більш значним вмістом, перетворюючись на основне економічне об'єднання держав.

На регулярних зустрічах у рамках ГАТТ, іменованих раундами, були прийняті численні акти з питань торгівлі і тарифів. В результаті почали говорити про право ГАТТ. Завершальним етапом стали переговори учасників в ході так званого Уругвайського раунду, в якому брали участь 118 держав. Він тривав сім років і завершився в 1994 р. підписанням Заключного акта, що представляє своєрідний кодекс міжнародної торгівлі. Тільки основний текст Акту викладений на 500 сторінках. Акт містить великий комплекс угод, що стосуються багатьох областей і утворили "правову систему Уругвайського раунду".

Основними є угоди про заснування Світової організації торгівлі (СОТ), про митні тарифи, торгівлю товарами, торгівлю послугами, про що відносяться до торгівлі права інтелектуальної власності. З кожним з них пов'язаний комплекс деталізуючих угод. Так, до угоди про торгівлю товарами "асоційовані" угоди про митну оцінку, технічні бар'єри при торгівлі, застосування санітарних і фітосанітарних заходів, процедури видачі імпортних ліцензій, субсидії, про антидемпінгові заходи, інвестиційних питаннях, пов'язаних з торгівлею, про торгівлю текстилем і одягом, продукцією сільського господарства та ін

До комплексу документів входять також меморандум про процедуру врегулювання спорів, процедура контролю за торговельною політикою учасників, рішення про поглиблення узгодження процесів світової економічної політики, рішення про заходи допомоги у разі негативного впливу реформ на країни, що розвиваються, які залежать від імпорту продовольства, та ін

Все це дає уявлення про широту сфери діяльності СОТ. Основна її мета - сприяння економічному співробітництву держав в інтересах підвищення життєвого рівня шляхом забезпечення повної зайнятості, зростання виробництва і торговельного обміну товарами і послугами, оптимального використання джерел сировини з метою забезпечення довгострокового розвитку, захисту та збереження навколишнього середовища. З цього видно, що зазначені в Статуті СОТ цілі мають глобальний і, безперечно, позитивний характер.

В ім'я досягнення цієї мети ставляться завдання - досягти більшої узгодженості політики в галузі торгівлі, сприяти економічному та політичному зближенню держав шляхом широкого контролю за торговельною політикою, надання допомоги країнам, що розвиваються та захисту навколишнього середовища. Одна з головних функцій СОТ - служити місцем підготовки нових угод в галузі торгівлі та міжнародних економічних відносин. З цього випливає, що сфера діяльності СОТ виходить за рамки торгівлі і стосується економічних відносин в цілому.

СОТ володіє розвиненою організаційною структурою. Вищим органом є Конференція міністрів, що складається з представників усіх держав-членів. Вона працює сесійно, раз на два роки. Конференція створює допоміжні органи; приймає рішення з усіх питань, необхідних для здійснення функцій СОТ; дає офіційне тлумачення Статуту СОТ і пов'язаних з ним угод.

Рішення Конференції Міністрів приймаються консенсусом, тобто вважаються прийнятими, якщо ніхто офіційно не заявить про незгоду з ними. Заперечення в ході дебатів фактично не мають значення, а виступати офіційно проти волі значної більшості - справа нелегка. Більше того, ст. IX Статуту СОТ передбачає, що у разі недосягнення консенсусу резолюція може бути прийнята більшістю. Як бачимо, повноваження Конференції міністрів істотні.

Виконавчим органом, що здійснює повсякденні функції, є Генеральна рада, до якої входять представники всіх держав-членів. Генеральна рада засідає сесійно в періоди між сесіями Конференції міністрів і виконує в ці періоди її функції. Він є, мабуть, центральним органом у здійсненні функцій цієї організації. У його веденні знаходяться такі важливі органи, як Орган з вирішення спорів, Орган з питань торгової політики, різні ради і комітети. Кожна з угод передбачає започаткування відповідної ради або комітету з метою його реалізації. Правила прийняття рішень Генеральною радою ті ж, що і у Конференції міністрів.

Особливо істотні повноваження Органу з врегулювання суперечок та Органу з питань торгової політики. Перший фактично представляє спеціальне засідання Генеральної ради, що виступає в якості Органу з вирішення спорів. Особливість полягає в тому, що в таких випадках Генеральна рада складається з трьох членів, які присутні.

Процедура розгляду спору дещо змінюється від угоди до угоди, але в головному єдина. Основні етапи: консультації, доповідь групи розслідування, апеляційний розгляд, винесення рішення, його реалізація. За згодою сторін спір може бути розглянутий арбітражем. У цілому процедура роботи Органу носить змішаний характер, поєднуючи елементи погоджувальної процедури з арбітражем.

Орган з питань торгової політики стежить за виконанням багатосторонніх торговельних угод. Його діяльність спрямована також на досягнення більшої "прозорості" торгової політики і практики членів. Орган розглядає торговельну політику держав на основі що представляються ними доповідей і доповідей Секретаріату СОТ. Результати доповідаються Конференції міністрів. Орган готує щорічний огляд розвитку "міжнародної торгової середовища", що представляє істотний інтерес для всіх займаються міжнародною торгівлею.

Слід зазначити, що держави дуже обережно ставляться до значного розширення повноважень СОТ. Свідченням тому може служити важкий процес ратифікації угод СОТ США, навіть при її нинішніх повноваженнях. Тим часом Статут містить положення, що дозволяють розширити можливості СОТ.

Особливої уваги заслуговують можливості Організації впливати на національне право учасників. Статут передбачає, що "кожний член забезпечить відповідність своїх законів, постанов та адміністративних процедур зобов'язаннями, що містяться в доданих Угодах" (п. 4 ст. 16).

Якщо залишити осторонь загалом позитивний вплив СОТ на політику і обмежитися значенням її діяльності для економіки, то результат може виявитися вражаючим. За підрахунками фахівців, реалізація угод СОТ збільшує світовий дохід приблизно на 235 млрд. дол. Істотно зростає світова торгівля.

Зниження тарифів - одне з головних напрямів діяльності СОТ. Країни, що розвиваються погодилися не збільшувати в односторонньому порядку тарифи за встановлені межі по 72% видів промислової продукції і скоротити середній тариф на продукцію з розвинених країн на 38%. Зі свого боку промислово розвинені країни погодилися зменшити на 37% середні тарифи на імпорт промислових товарів з країн, що розвиваються. В цілому тарифи розвинених країн на промислову продукцію знизилися з 6,3% до 3,9% до 1999 р. Певним винятком є текстильні товари. Тут зниження тарифів мінімально.

Лібералізація торгівлі сільгоспродуктами зустрілася із серйозними труднощами. США наполягали на повній лібералізації, країни ЄС і Японія - на збереженні нинішнього рівня захисту. Угода передбачає заміну всіх нетарифних бар'єрів тарифами. Останні повинні бути знижені в середньому на 36% промислово розвиненими країнами і на 24% - що розвиваються.

Промислово розвинені країни повинні обмежити підтримку сільськогосподарського виробництва і знизити експортні субсидії. За підрахунками Секретаріату, це призведе до збільшенню експорту принаймні на 755 млрд. дол

Правила щодо походження товару встановлені вперше в юридично обов'язковій формі угодою СОТ. В умовах зростаючої інтернаціоналізації виробництва та існуючої тенденції до торгової дискримінації ці правила становлять значний інтерес. Вони покликані обмежити свавілля держав в торговельній політиці і запобігти перетворенню національних правил про походження товарів у протекціоністський бар `єр.

Угоди про запобіжні заходи мали істотне значення для досягнення згоди між державами. Вони передбачають можливість, сторонами тимчасово припиняти або вносити зміни до зобов'язання, включаючи тарифні поступки, якщо національна промисловість серйозно страждає або може постраждати від непередбаченого зростання імпорту. Відповідні заходи застосовуються недескримінаційно й обмежені рівнем, необхідним для запобігання або відновлення серйозного збитку. Ці заходи обмежені терміном не більше чотирьох років. У таких випадках країни-експортери не можуть застосовувати контрзаходи протягом трьох років.

Антидемпінгові заходи передбачені з метою захисту національної промисловості від більш могутнього іноземного конкурента, а також від недобросовісної торгової політики іноземних компаній і урядів. Договірні сторони вправі приймати антидемпінгові або балансують мито, якщо галузі національного господарства заподіяна або може бути заподіяний збиток демпінгом або субсидійованих експортом. Це відноситься і до випадку, коли створюється загроза становленню певної галузі промисловості.

У цілому антидемпінгові угоди спрямовані на лікування швидше симптомів, ніж самої хвороби. До уваги приймаються інтереси конкуруючих компаній, а не споживачів.

Обмеження субсидій стосується заходів протидії субсідіруемой експорту. Проводиться відмінність між шкідливими і нешкідливих субсидіями. Застосування контрзаходів допустимо лише відносно перших. Субсидії, здатні завдати серйозного збитку інтересам договірної сторони, можуть бути оскаржені до СОТ. Це передбачається, наприклад, якщо вони перевищують 5% вартості продукту. У такому випадку субсидуються повинна довести сторона, що субсидії не завдають серйозного збитку стороні, що подала скаргу. Не можуть бути оскаржені на субсидії промислові дослідження і розвиток, субсидії несприятливих регіонах, деякі на субсидії поліпшення навколишнього середовища. Особливі правила застосовуються до країнам, що розвиваються. У цілому ж правила щодо субсидій значною мірою відображають інтереси країн промислових.

Технічні бар'єри в торгівлі нерідко представляють серйозну перешкоду для розвитку економічних зв'язків. Маються на увазі численні та різноманітні правила ввезення та вивезення, стандарти виробництва, санітарії, випробувань та ін Угоди про технічні бар'єри в торгівлі, санітарних і фітосанітарних про заходи покликані обмежити шкоду, яка заподіюється обміну. Держави повинні розвивати свою право на основі міжнародних стандартів. Це має на меті інтернаціоналізацію правового регулювання, спрощення умов торговельних контрактів і рішення випливають з них спорів. Центральні інформаційні бюро в державах-членах здійснюють обмін відповідною інформацією і доводять до відома правотворческих органів кодекс доброчинної практики.

Додатково до стандартів якості продукції встановлені норми, що відносяться до виробництва процесу, наприклад щодо застосування гормонів або про гігієну на бойнях. Це робиться вперше і має серйозне значення для здоров'я людей. Як відомо, навіть в рамках ЄС виникали гострі конфлікти з цього приводу. Згадаймо хоча б історію з англійською яловичиною, яка виявилася небезпечною для здоров'я людей.

Регулювання торгівлі послугами набуває зростаюче значення. У загальному обсязі зовнішньої торгівлі США торгівля послугами становить близько 30% і перевищує 1 млрд. дол Обсяг цієї торгівлі міг б бути ще більше, якби вона не стримувалася численними національними актами. Тому міжнародна врегулювання здатне дати відчутні плоди. Однак поки результати більш ніж скромні. Передбачена спочатку деяка лібералізація не була прийнята через опозицію США і ЄС, тобто основних експортерів послуг. Тому відповідна угода створює лише основою для переговорів подальших. Поки ж виникають питання вирішуються шляхом взаємних поступок на основі режиму найбільшого сприяння. Загальне регулювання зводиться до заборони дискримінації іноземних послуг і тих, хто їх представляє. Тим не менше різне ставлення до послуг допускається, якщо вона не є результатом конкуренції. Вельми загальні формулювання угоди і численні виключення з правил створюють умови для досить вільного тлумачення зобов'язань.

Право інтелектуальної власності - новий напрямок у діяльності СОТ. У рамках ГАТТ цим не займалися. Як відомо, існують спеціальні конвенції про захист прав інтелектуальну власність на: Паризька конвенція про захист промислової власності, Бернська конвенцію про захист творів літератури і мистецтва, Римська конвенція про захист виконавців, виробників фонограм та радіотрансляційних організацій, Вашингтонська конвенція про інтелектуальну власність щодо інтегрованих мереж . Десятки років існує Всесвітня організація інтелектуальної власності, покликана захищати інтелектуальну власність в усім світі шляхом організації співробітництва держав.

Угода про відносяться до торгівлі аспектах інтелектуальної власності йде набагато далі, ніж всі попередні конвенції. Встановлено більш високі стандарти захисту відносно більшості інтелектуальної прав власності. Важливо, що учасники зобов'язалися вжити необхідні міжнародні заходи і заходів на кордоні для реалізації встановлених стандартів.

Промислово розвинутим країнам був встановлений перехідний період до 1996 р. з тим, щоб вони призвели своє законодавство у відповідність встановленим вимогам. Країнам, що розвиваються і країнам з перехідною економікою (колишнім соціалістичним) відповідний період був продовжений до 2000

Недостатні стандарти захисту інтелектуальної власності мають негативні наслідки перш за все для споживача. Торгівля товарами-підробками небезпечна для здоров'я, знижує життєвий рівень. Низькі стандарти захисту негативно позначається на міжнародному розподілі праці та на передачі технології, підривають змагання за підвищення якості, знижують стимули для капіталовкладень в дослідження. Таким чином, мова йде про серйозну перешкоду на шляху науково-технічного прогресу.

Однак у проблеми є й інша сторона. Підвищення стандартів захисту власності інтелектуальної вигідно в першу чергу розвиненим країнам. Що ж стосується країн, що розвиваються, то їм доведеться платити більше. Певною мірою це може бути компенсовано розширенням передачі технології.

Важливе значення має договірне регулювання питань конкуренції на світовому ринку. Цьому СОТ надає пріоритетне значення. Майбутнє цієї організації значною мірою залежить від її взаємодії з такими установами, як Міжнародний валютний фонд і Світовий банк. Значні повноваження цих установ можуть бути використані СОТ для вирішення своїх завдань.

Навіть саме загальний опис основних сфер діяльності СОТ дає уявлення про складність поставлених перед нею завдань і значення їх вирішення для світової економіки. Установа СОТ - важливий крок у вдосконаленні механізму регулювання такої важливої і складною сфери міжнародних відносин, як відносини економічні. Майбутнє СОТ небезоблачно. Відчутні труднощі країн, що розвиваються. Передбачено зниження митних зборів, які становлять значну частку в їхньому бюджеті і в певній мірі захищають їх слабку економіку від іноземної конкуренції.

Багато що залежить від того, чи зможуть економічно міцних держав усвідомити, що міжнародна торгова система виграє від дотримання міжнародних норм і ефективного вирішення спорів. Мабуть, найбільш складне завдання полягає в тім, щоб досягти усвідомлення урядами того, що національним інтересам відповідає політика процвітання національного господарства на базі підйому світової економіки в цілому, не кажучи вже про значення такої політики для зміцнення загального миру.

Такі основні риси СОТ. Вони свідчать про великі можливості Організації, діяльність якої зачіпає інтереси будь-якої країни. Росія виявила бажання вступити до СОТ і веде з нею відповідні переговори.

СОТ є основною, але не єдиною міжнародною організацією в сфері міжнародної торгівлі. У 1964 р. Генеральна Асамблея ООН заснувала Конференцію ООН з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД) як автономний орган з орієнтацією на інтереси країн, що розвиваються. Її основні функції - сприяння міжнародній торгівлі з метою прискорення економічного розвитку; формулювання відповідних принципів і правил; підготовка багатосторонніх торговельних угод; бути центром координації економічного співробітництва. ЮНКТАД внесла свій внесок у розвиток міжнародного торговельного права. Була підготовлена Конвенція про транзитної торгівлі країн, що не мають виходу до моря, в 1965 р. ЮНКТАД брала участь у розробці угод з торгівлі сировинними товарами (пшениця, цукор, олово, оливкова олія, какао-боби, джут, каучук). У 1988 р. було прийнято Угоду про глобальну систему торговельних преференцій між країнами, що розвиваються.

Питаннями, пов'язаними з міжнародною торгівлею, займаються багато економічних організацій. Важливе місце займають ці питання в діяльності Організації країн - експортерів нафти (ОПЕК). Її головне завдання у названі області - забезпечення стабільності цін на світовому нафтовому ринку, запобігання їх коливань. З цією метою ОПЕК координує нафтову політику держав-членів, якими є Алжир, Венесуела, Габон, Індонезія, Іран, Ірак, Катар, Кувейт, Лівія, Нігерія, Об'єднані Арабські Емірати, Саудівська Аравія. Не дивлячись на протиріччя між її членами, ОПЕК в цілому має суттєвий вплив на міжнародну торгівлю нафтою.

Вивчення діяльності міжнародних торговельних організацій показує, що за їх допомогою створюються цілі комплекси норм, що регулюють торгові зв'язки. Нерідко їх відповідно і називають, наприклад "право СОТ". Крім правових норм договірного походження ці комплекси включають і не правові норми, що створюються резолюціями організацій. Обидва види норм взаємодіють, доповнюючи один одного. Такого роду нормативні комплекси займають все більш важливе положення в загальній системі міжнародних норм, що регулюють торгові зв'язки. Без урахування цієї обставини уявлення про міжнародному торговому праві буде дуже приблизними. Характерна риса цього права полягає в тісній взаємодії з іншими нормами, що регулюють міжнародні торговельні зв'язки. Нерідко юристи об'єднують всі ці норми єдиним поняттям "право міжнародної торгівлі". Сюди включають міжнародні та національні правові норми, резолюції міжнародних органів та організацій, судові рішення, торгові звичаї і звички.