Особливості регулювання праці осіб, які проходять службу
На державних службовців і муніципальних службовців поширюється трудове законодавство з особливостями, які встановлені для регламентації їх праці спеціальними нормативними-правовими актами. У відповідності до ст. 22 ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" прийом на державну службу за загальним правилом відбувається шляхом проведення конкурсного відбору. Конкурс може проводитися у формі конкурсу документів або конкурсу-випробування. Конкурс-випробування включає в себе випробування на відповідну посаду державної служби і завершується державним кваліфікаційним іспитом. Рішення конкурсної комісії про проходження конкурсу є підставою для призначення на відповідну посаду державної служби та укладення трудового договору.
Муніципальні службовці також можуть прийматися на службу шляхом проведення конкурсу. У постанові Конституційного Суду РФ від 15 грудня 2003 року № 19-П у справі щодо перевірки конституційності положень Закону Івановської області "Про муніципальної службі Івановської області" у звязку із запитом Законодавчих зборів Івановської області йдеться про те, що закріплення в законі субєкта Російської Федерації повноважень органів місцевого самоврядування здійснювати організацію та проведення конкурсів на заміщення вакантних посад муніципальних не суперечить ст. 37 Конституції України, ст. 6 Європейської хартії місцевого самоврядування 1985 року, ст. ТК 18 РФ, федеральними законами "Про загальні засади місцевого організації самоврядування в Російській Федерації" (ст. 37) "Про основи державної служби Російської Федерації" (ст. 21), Указу Президента РФ від 29 квітня 1996 № +604, якою затверджено Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби, що рекомендує керуватися цим Положенням при проведенні конкурсів на заміщення вакантних посад в органах державної влади субєктів Російської Федерації та органах місцевого самоврядування. Таким чином, при прийомі на муніципальну службу укладення трудового договору також може передуватиме проведення конкурсу на підставі перерахованих нормативно-правових актів, а також законів субєктів Російської Федерації, які не повинні суперечити федеральним законодавством. Таким, що суперечить федеральному законодавству повинен бути визнаний закон субєкта Російської Федерації, який покладає на громадян додаткові порівняно з них обовязки.
Відповідно до п. 1 ст. 23 ФЗ "Про основи державної служби України" для громадянина, уперше прийнятого на державну посаду державної служби, в тому числі за підсумками конкурсу документів, або для державного службовця при перекладі на державну посаду державної служби іншої групи та іншої спеціалізації встановлюється випробування на термін від трьох до шести місяців. За загальним правилом, закріпленому в ст. 70 ТК РФ, строк випробування не мав перевищувати трьох місяців, він не встановлюється при вступі на роботу за конкурсом, а також при перекладі на іншу роботу у того ж роботодавця, оскільки в цьому випадку не потрібно укладення нового трудового договору. Відповідно до ч. 1 ст. 70 ТК РФ випробування при прийомі на роботу може бути встановлено лише при укладанні трудового договору.
Громадянин вступає на державну службу на умовах трудового договору, що укладається на невизначений термін і на строк не більше пяти років. З особами, які пройшли конкурс на заміщення державних посад категорії "В", як правило, полягає трудовий договір на невизначений термін. Відповідно до п. 2 ст. 2 ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" державна служба на державних посадах категорії "Б" обмежена терміном, на який призначаються або обираються відповідні особи, що заміщають державні посади категорії "А". Таким чином, з державними службовцями категорії "Б" укладається строковий трудовий договір на строк до пяти років.
З муніципальними службовцями, які приймаються на роботу із конкурсом на посади категорії "В", так само, як правило, укладається трудовий договір на невизначений термін. Виключення з цього правила складають випадки, перелічені в ст. 59 ТК РФ, наприклад, при прийнятті на посаду тимчасово відсутнього працівника, що знаходиться у відпустці по догляду за дитиною.
Названою постановою Конституційного Суду РФ від 15 грудня 2003 року № 19-П визнані не суперечать Конституції РФ положення Закону Івановської області "Про муніципальної службі Івановської області" в частині, що передбачає укладення строкового трудового договору з муніципальними службовцями, що заміщають посади категорії "Б" на строк повноважень відповідної посадової особи муніципальної служби категорії "А". При цьому констатується, що укладення строкового трудового договору з зазначеними муніципальними відповідає ст службовцями. +59 ТК РФ, ст. 8 ФЗ "Про основи муніципальній служби в Російській Федерації" (в редакції від 19 квітня 2002 року), ст. 2 ФЗ "Про основи державної служби у Російській Федерації". Тому на підставі перерахованих нормативних правових актів з муніципальними службовцями категорії "Б" можуть укладається строковий трудовий договір на
термін повноважень посадової особи категорії муніципальної служби "А", діяльність якого вони покликані забезпечувати. Відповідні положення можуть бути закріплені і в законі субєкта Російської Федерації, що не може обмежувати права громадян, гарантовані в федеральному законодавстві.
При виконанні обовязків державної та муніципальної служби повинні діяти обмеження наступні: 1) особи, які перебувають на цій службі, не повинні займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності; 2) вони не можуть бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів субєктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування; 3) повинні вони не займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб; 4) вони не повинні складатися членами органу управління комерційною організацією, за винятком випадків призначення відповідно до законодавства в ці органи для участі в управлінні цією організацією, 5) бути повіреним або представником по справах третіх осіб у державному або муніципальному органі, в якому вони перебувають на службі; 6) використовувати в неслужбових цілях засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне муніципальне або майно, що а також службову інформацію; 7) отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороду, повязане з виконанням службових обовязків, у тому числі і після виходу на пенсію; 8) брати участь у страйках; 9) використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій та громадських обєднань.
Існують додаткові підстави для припинення трудових відносин з державними та муніципальними службовцями. Зокрема, названа постанова Конституційного Суду РФ від 15 грудня 2003 року № 19-П визнає за можливе звільнення з державної і муніципальної служби з таких підстав. У звязку з визнанням особи, що проходить службу, недієздатною або обмежено дієздатним набрав законної сили рішенням суду, що відповідає ст. 21, 25 ФЗ "Про основи державної служби України" та ст. 37 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації". Позбавлення особи права займати державні чи муніципальні посаді протягом визначеного терміну на підставі постанови суду, що вступило в законну силу, як підстава звільнення закріплено в п. 3 ст. 21 ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації", п. 3 ст. 20 і п. 1 ст. 20 ФЗ "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації", також а в ст. 77, 83 ТК РФ і узгоджується з вимогами
ст. 47 КК РФ. Звільнення при відповідному висновку атестаційної комісії аналогічно розірвання трудового договору через невідповідність працівника займаній посаді або виконуваній роботі через недостатню кваліфікацію, підтвердженої результатами атестації (пп. а п. 3 ст. 81 ТК РФ). Відмова особи від надання відповідних відомостей, у тому числі про доходи та про майно, як підстава звільнення передбачено федеральними законами "Про основи державної служби Російської Федерації" (ст. 12 та пп. 7 п. 3 ст. 21) та "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації "(ст. 12 та п. 1 УФ. 20). Однак як підстав звільнення можуть бути використані лише встановлені у федеральних законах. У нормативних правових актів субєктів Російської Федерації не можуть бути закріплені додаткові у порівнянні з федеральними законами підстави для звільнення працівників, у тому числі державних та муніципальних службовців.
Федеральним законом "Про систему державної служби України" від 27 травня 2003 передбачено розробку нових нормативних правових актів про проходження служби. Наприклад, найближчим часом може зявитися Кодекс про проходження державної служби. Застосування нормативних правових актів про державну службу призвано витіснити трудове законодавство зі сфери регулювання праці осіб, що проходять службу. Однак при цьому необхідно памятати, що ч. 2 ст. 19 Конституції РФ гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина, зокрема і в галузі праці, незалежно від посадового становища. Тому до праці осіб, які проходять службу, повинні застосовуватися норми трудового права. Спеціальне законодавство може передбачати додаткові порівняно з загальними нормами трудового права пільги для осіб, які проходять службу. Федеральні закони можуть обмежувати трудові права осіб, які проходять службу, на підставі ч. 3 ст. 55 Конституції РФ лише з метою захисту основ конституційного ладу, моралі, здоровя, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
На підставі ч. 1 ст. 349 ТК РФ на робітників, які уклали трудовий договір щодо роботи у військових частинах, установах, воєнних освітніх установах вищої та середньої професійної освіти, інших організаціях Збройних сил РФ і федеральних органів виконавчої влади, в яких законодавством передбачена військова служба, а також на працівників, що проходять замінюючу військову альтернативну цивільну службу,
розповсюджується трудове законодавство з особливостями, передбаченими федеральною законами та іншими нормативними правовими актами.
У ч. 2 ст. 349 ТК РФ говориться про те, що відповідно до завдань органів, установ і організацій, зазначених у частині першій цієї статті, для працівників, які уклали трудовий договір, встановлюються особливі умови праці, а також додаткові пільги і переваги. Отже, спеціальні норми, що регулюють працю вказаних осіб, покликані створювати більш сприятливі умови праці, у порівнянні з загальними нормами трудового законодавства.
Федеральний закон від 25 липня 2002 "Про альтернативної цивільної службу" введено в
дію з 1 січня 2004 року. З п. 1.  
ст. 14 даного Закону випливає, що до місця проходження альтернативної цивільної служби громадянина направляє військовий комісар відповідно до рішення призовної комісії та згідно з планом спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, яким є МОЗ РФ. Не можна не помітити, що в ч. 3 ст. 59 Конституції РФ гарантується заміна альтернативної цивільної службою військової служби. Альтернативна цивільна служба відрізняється від альтернативної служби, повязану з військовими формуваннями, тим, що вона до зазначених формувань не має ніякого відношення. Однак і на альтернативну громадянську службу направляє представник військового відомства. У ст. 4 названого Закону передбачена можливість проходження альтернативної цивільної служби в організаціях Збройних Сил РФ, що також суперечить поняттю альтернативної цивільної служби.
В п. 2 ст. 4 розглянутого Федерального закону говориться про те, що громадяни проходять альтернативну цивільну службу, як правило, за межами територій субєктів Російської Федерації, в яких вони проживають. Хоча дана формулювання не має обовязкового характеру, вона обмежує право громадянина на проходження альтернативної цивільної служби за місцем проживання, тобто право на вільне розпорядження своїми здібностями до праці, яке гарантується в ст. 37 Конституції РФ.
В п. 2 ст. 16 цього Закону на роботодавця, на якому прибув громадянин для проходження альтернативної цивільної служби, покладено обовязок щодо укладення з ним строкового трудового договору. Проте укладення трудового договору передбачає наявність добровільного волевиявлення його сторін. Прояв такого волевиявлення повязане з правом вибору місця проходження альтернативної цивільної служби. Це право розглянутий Федеральний закон також обмежує, оскільки за особа, спрямоване на альтернативну громадянську службу, питання про місце її проходження вирішує військовий комісар.
Очевидно, що відповідно до ст. 37 Конституції України, ст. 2, ст. 56 ТК РФ обличчя, що поступає на альтернативну громадянську службу, має право ознайомитися з наявними вакансіями для її проходження, висловити у письмовій формі своє волевиявлення щодо укладення трудового договору з однією або кількома вакансій. Напрямок громадянина відповідно до його волевиявленням для проходження альтернативної цивільної служби відповідає перерахованим нормам федерального закону. У той час як направлення на альтернативну цивільну службу рішенням військового комісара без урахування волевиявлення особи, яка має право на заміну військової служби альтернативної цивільної, суперечить переліченим нормам законодавства. У звязку з чим громадянин має право оскаржити подібні дії військового комісара в судовому порядку. При розгляді таких справ підлягають застосуванню перераховані норми, оскільки вони мають вищу юридичну силу порівняно з положеннями розглянутого Федерального закону. Причому в суді посадові особи мають довести відсутність можливості направити громадянина для проходження альтернативної служби згідно з поданою заявою.
У ст. 21 розглянутого Закону передбачені додаткові обовязки осіб, направлених для проходження альтернативної цивільної служби. Зокрема, їм заборонено відмовлятися від укладення строкового трудового договору та від виконання обовязків, покладених строковим трудовим договором. У даному випадку порушуються ст. 37, 45, 55 Конституції України, ст. 3, 142, 379, 380 ТК РФ. У звязку з чим особа, спрямоване на альтернативну цивільну службу, має право відмовитися від укладення строкового трудового договору, якщо його умови суперечать чинному законодавству, наприклад, роботодавець не забезпечує проживання в гуртожитку, виплату заробітної плати не нижче прожиткового мінімуму. Працівник також може відмовитися від виконання робіт за строковим трудовим договором у разі виникнення загрози життю та здоровю до усунення небезпеки.
У ч. 2 п. 1 ст. 20 розглянутого Федерального закону передбачена можливість затвердження керівником федерального або регіонального органу державної влади, якому підвідомча організація, де громадянин проходить альтернативну цивільну службу, переліку заходів, що проводяться без обмеження загальної тривалості робочого часу. Проте, відповідно до ст. 99 ТК РФ тривалість робочого дня (зміни) не
повинна перевищувати 12 годин. Причому робота понад нормальну тривалість робочого часу повинна бути компенсована особі, що проходить альтернативну громадянську службу, або наданням іншого часу відпочинку, тривалістю не менш відпрацьованого понаднормово, або підвищеною оплатою. Причому особи, що проходять альтернативну цивільну службу, їх представники можуть вести власний облік робочого часу, дані якого є допустимим доказом при вирішенні спорів про робочий час. При наданні іншого часу відпочинку враховується робочий час, що припадає на робочий день (зміну) під час проходження альтернативної цивільної служби. При нормальній тривалості робочого часу за вісім годин надурочних робіт повинні бути надані добу відпочинку.
В п. 2 ст. 21 ТК РФ розглянутого Федерального закону осіб, які проходять альтернативну громадянську службу, заборонено обіймати керівні посади, поєднувати а також альтернативну службу з роботою в інших організаціях та займатися підприємницькою діяльністю. Дана заборона вступає в протиріччя зі ст. 34, 37 Конституції РФ, що гарантують вільне розпорядження здібностями до праці. Подібного заборони не є і в змісті ТК РФ. У звязку з чим особи, що проходять альтернативну цивільну службу, у вільний від роботи час можуть займатися іншою трудовою або підприємницькою діяльністю.
У п. 2 ст. 21 розглянутого Федерального закону заборонено виїзд з населеного пункту, в якому розташована організація і в якій проходить альтернативна цивільна служба. Особа, яка проходить альтернативну цивільну службу, позбавлена права покинути цей населений пункт без узгодження з представником роботодавця. У звязку з чим можна зробити висновок про те, що особа, яка проходить альтернативну цивільну службу, не має права використовувати на власний розсуд вільний від роботи час. Як уже зазначалося, час відпочинку відрізняється від робочого часу тим, що їм працівник користується на свій розсуд. У даному випадку розсуд працівника на розпорядження вільним від виконання роботи часом обмежена, тому що працівник не може без дозволу роботодавця покинути населений пункт, в якому працює. Дане обмеження повинно бути компенсовано працівникові. Зокрема, при відмові представників роботодавця надати можливість покинути населений пункт в період відпочинку час перерви в роботі необхідно розглядати як чергування працівника, якого роботодавець може залучити до виконання трудових обовязків у звязку з відмовою надати йому можливість використовувати час відпочинку в іншому населеному пункті на свій розсуд . Час такого чергування повинно бути компенсовано наданням іншого часу відпочинку.
Відповідно до ст. 127 ТК РФ особам, які проходять альтернативну цивільну службу, невикористані відпустки, у тому числі і дні відпочинку за роботу понад нормальну тривалість робочого часу, можуть надаватися з подальшим звільненням з цієї служби. У звязку з чим роботодавець має право надати особі, що проходить альтернативну цивільну службу, всі невикористані дні відпочинку, що дозволяє працівнику достроково залишити місце її проходження. Після чого роботодавець може оформляти звільнення з альтернативної цивільної служби та пересилання особі, що проходив дану службу, за його згодою документів про звільнення.
Слід памятати, що відповідно до ч. 8 і ч. 9 ст. 5 ТК РФ федеральні закони, у тому числі і прийняті після введення ТК РФ в дію, не можуть застосовуватися в частині, що суперечить нормам ТК РФ. Відповідно до ч. 2 ст. 349 ТК РФ такими, що суперечать ТК РФ повинні бути визнані норми Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" в частині, що применшують права працівників, гарантовані в ТК РФ. У звязку з чим при виявленні правопріменітелем таких протиріч йому слід керуватися приписами ТК РФ.
Особливості регулювання праці осіб, які проходять службу, також обумовлені характером виконуваної ними трудової діяльності. Правове регулювання в даному випадку покликане шляхом надання додаткових пільг працівникам компенсувати можливі незручності, які виникають під час виконання службових обовязків.
Існують і інші норми, що відображають особливості виконуваної працівниками трудової функції. Зокрема, у ст. 350 ТК РФ говориться про те, що для медичних працівників встановлюється скорочена тривалість робочого часу не більше 39 годин на тиждень. Відповідно до ч. 2 ст. 350 ТК РФ Постановою Уряду РФ від 12 листопада 2002 року № 813 "Про тривалість роботи за сумісництвом в організаціях охорони здоровя медичних працівників, які проживають і працюють у сільській місцевості" зазначеним особам робота за сумісництвом дозволена тривалістю до 39 годин на тиждень, у тому числі і по місцем основної роботи. Однак у цьому випадку працівник виконує роботу понад нормальну тривалість робочого часу, яка повинна бути компенсована або
наданням іншого часу відпочинку, рівного за тривалістю до відпрацьованого понаднормово, або підвищеною оплатою, встановленою для оплати надурочних робіт.
Відповідно до ст. 351 ТК РФ на творчих працівників засобів масової інформації, організацій кінематографії, театрів, театральних і концертних організацій, цирків та інших осіб, які беруть участь у створенні і (або) виконанні творів, професійних спортсменів поширюється трудове законодавство з особливостями, передбаченими федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами. Дані особливості полягають у залученні до зазначених видів діяльності осіб, які не досягли віку 14 років, до роботи у вихідні й неробочі святкові дні. Однак за виконання роботи у вихідні й неробочі святкові дні перераховані працівники повинні отримувати передбачену законодавством компенсацію у вигляді надання іншого часу відпочинку або підвищеної оплати.
Існують і галузеві особливості регламентації праці працівників. Однак спеціальні норми, що відображають галузеву специфіку праці, не повинні погіршувати становище працівників порівняно з федеральними законами і насамперед з ТК РФ.