Головна Трудове Охорона праці Державне управління охороною праці

Державне управління охороною праці

Відповідно до ч. 1 ст. 216 ТК РФ державне управління охороною праці здійснюється Урядом безпосередньо РФ або за його дорученням федеральним органом виконавчої влади з праці та іншими федеральними органами виконавчої влади. Отже, Уряд РФ має право видавати нормативні правові акти, що регулюють відносини, що виникають у сфері охороні праці, а також доручати їх видання федеральним органам виконавчої влади. Однак нормативні правові акти Уряду РФ не повинні вступати в протиріччя з федеральними законами. Наявність таких протиріч дозволяє зацікавленим особам вимагати визнання нормативного правового акта Уряду РФ не чинним у частині, що суперечить федеральному закону.

Уряд РФ розподіляє повноваження між федеральними органами виконавчої влади в галузі охорони праці. Отже, федеральні органи виконавчої влади можуть видавати нормативні правові акти лише на підставі рішення, прийнятого урядом РФ.

Відповідно до ч. 3 ст. 216 ТК РФ федеральні органи виконавчої влади, яким надано право здійснювати функції окремі нормативного правового регулювання, дозвільні спеціальні наглядові та контрольні функції в галузі охорони праці, зобовязані узгоджувати прийняті ними рішення в галузі охорони праці, а також координувати свою діяльність з федеральним органом виконавчої влади з праці, тобто з Міністерством охорони здоровя РФ. Таким чином, Уряд РФ може наділити повноваженнями щодо видання нормативно-правових актів у сфері охорони праці федеральні органи виконавчої влади. Сказане стосується і Міністерства охорони здоровя РФ. Однак після отримання зазначених повноважень МОЗ РФ має право видавати нормативні правові акти в сфері охорони праці не погоджуючи їх зміст з іншими органами виконавчої влади федерального рівня. Хоча акти МОЗ РФ не повинні суперечити федеральних законів, указів Президента РФ, постановами Уряду РФ. Наявність таких протиріч може стати підставою для оскарження нормативних правових актів МОЗ РФ у Верховному Суді РФ, який має право визнати ці акти недіючими, якщо вони вступили в протиріччя з нормативними правовими актами, що мають вищу юридичну силу, або видані з перевищенням повноважень, визначених Урядом РФ. Природно, Мінохоронздоровя РФ у межах своєї компетенції може видавати нормативно-правові акти, що створюють для працівників більш сприятливі умови праці, у порівнянні з вищим за юридичною силою законодавством. Але при цьому МОЗ РФ не має повноважень щодо обмеження прав працівників у сфері охорони праці, гарантованих у вищому по юридичній силі законодавстві.

Інші федеральні органи виконавчої влади за видання нормативно-правових актів у галузі охорони праці повинні не лише отримати відповідні повноваження від Уряду РФ, але й узгодити зазначені акти з Міністерством охорони здоровя РФ. З чого випливає, що інші федеральні органи виконавчої влади мають приймати свої нормативні

правові акти з урахуванням діючих актів Мінпраці РФ і МОЗ РФ. Відсутність узгодження зазначених актів з МОЗ РФ може стати основою для визнання нормативного правового акту федерального органу виконавчої влади нечинним Верховним Судом РФ. Очевидно, що відсутність у федерального органу виконавчої влади повноважень щодо видання конкретного нормативного правового акта також є підставою для визнання його нечинним. Нагадаємо ще раз, що повноваженнями по виданню нормативних правових актів у сфері охорони праці федеральні органи виконавчої влада наділяє Уряд РФ. У звязку з викладеним можна зробити висновок про те, що нормативні правові акти в сфері охороні праці, що видаються іншими органами виконавчої владі федерального рівня, не повинні суперечити федеральним законам, указам Президента РФ, постановами Уряду РФ, постанов МОЗ РФ. Наявність таких протиріч дозволяє оскаржити нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади у Верховному суді РФ на предмет їхнього визнання нечинними. Очевидно, що нормативні правові акти федеральних органів виконавчій владі не можуть обмежувати права працівників у сфері охорони праці, гарантовані вищестоящим по юридичній силі законодавством. Хоча в цих актах повинні зявлятися додаткові гарантії захисту життя і здоровя працівників в процесі трудової діяльності.

Державне управління охороною праці та може відбуватися шляхом видання правозастосовних актів центральними органами виконавчої влади, наприклад про усунення порушень законодавства у сфері охорони праці. Подібні анти можуть бути оскаржені роботодавцем до суду за місцем знаходження федерального органа виконавчої влади, який видав акт даний. Визнання цього акту судом законним і обгрунтованим, а також закінчення встановленого терміну його на оскарження тягне за собою виникнення у роботодавця обовязки з виконання що містяться в ньому приписів. Невиконання даного обовязку може стати основою для залучення представників працедавця до встановленим законодавством заходів відповідальності.

Відповідно до ч. 4 ст. 216 ТК РФ у державному управлінні охороною праці виконавчої влади беруть участь органи субєктів РФ. Нормативні правові акти органів виконавчої влади субєктів РФ не повинні суперечити нормативним правовим актам федерального рівня. Наприклад, органи виконавчої влади РФ субєктів не можуть обмежувати права працівників у сфері охорони праці, гарантовані законодавством. Хоча органи виконавчої влади АР РФ має право створювати додаткові гарантії для працівників з метою захисту їх життя і здоровя в процесі трудової діяльності. Органи виконавчої влади АР РФ можуть брати участь в державному управлінні охороною праці шляхом видання правозастосовних актів, які зобовязують роботодавців усунути порушення трудових прав працівників. Такі акти можуть бути оскаржені зацікавленими особами чи у вищестоящий орган федеральної виконавчої влади, або до суду за місцезнаходженням органу виконавчої влади субєкта РФ, який видав правозастосовний акт. Визнання вказаними органами цього акта законним і обгрунтованим, а також закінчення строку на його оскарження спричиняє виникнення у роботодавця обовязки з виконання приписи даного акту. Невиконання цього обовязку також є підставою для залучення представників працедавця до встановлених законодавством заходів відповідальності.

Нормативні правових актів органів виконавчої влади субєкта РФ оскаржуються до суду відповідного субєкта РФ, який має повноваження по їх визнання нечинними, якщо вони вступають в протиріччя з вищим за юридичною силою законодавством, зокрема, з федеральним законодавством, законами відповідного субєкта РФ.

Органи місцевого самоврядування можуть також брати участь в управлінні охороною праці в межах наявної у них компетенції, наприклад, шляхом створення за рахунок власних коштів додаткових гарантій для захисту життя і здоровя працівників в процесі трудової діяльності.