Конституція Російської Федерації в системі джерел трудового права

Конституція РФ займає вищу сходинку в ієрархії джерел трудового права. Інші джерела трудового права мають відповідати конституційним вимогам. Чинна Конституція РФ передбачає організацію певного правопорядку, у тому числі і у сфері праці. З прийняттям Конституції РФ забезпечено і застосування міжнародно-правових актів про працю. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права є складовою частиною правової системи Російської Федерації. До появи цього правила в Конституції РФ норми міжнародно-правової регламентації праці не застосовувалися. Наприклад, Конвенція МОП про скорочення робочого часу до сорока годин на тиждень, хоча і ратифікована в 1956 році, на території Росії не застосовувалася. Аж до 7 жовтня 1992 норма робочого часу в Росії становила 41 годину на тиждень. Здавалося б, працівники могли вимагати на підставі даної Конвенції МОП оплати однієї години як понаднормової роботи за весь період з 1956 по 1992 рік. Однак до прийняття Конституції РФ норми міжнародно-правової регламентації праці не були включені в правову систему Росії. Тому їх застосування стало можливим з моменту прийняття Конституції РФ, тобто з 1993 року. У звязку з викладеним слід визнати, що норми Конституції РФ мають пріоритет і перед міжнародно-правовою регламентацією праці.

З точки зору формального вираження організації загального правопорядку в сфері праці, Конституція РФ є джерелом трудового права. Матеріальне вираз Конституції РФ в конкретних відносинах при регулюванні праці повязано із застосуванням її окремих норм.

При регулюванні відносин, що складають предмет трудового права, застосовуються, а отже, і проявляються в матеріальному сенсі окремі конституційні норми.

У відповідності до ст. 2 Конституції РФ права і свободи людини і громадянина повинні стати вищою цінністю, охорона яких оголошена обовязком держави. Дана конституційна норма дозволяє застосувати приписи трудового законодавства, найбільш повно відображають права і свободи людини і громадянина у сфері праці. Причому обовязок забезпечити їх реалізацію покладено на повноважні державні органи.

У ст. 7 Конституції РФ Росія проголошена соціальною державою, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, охорону праці і здоровя людей. Державою, виходячи з перерахованих вимог, повинен встановлюватися гарантований мінімальний розмір оплати праці. Названа конституційна норма застосовується у всіх випадках оцінки умов праці, їх впливу на здоровя людей, а також при розгляді заяв про розмір мінімальної заробітної плати.

Включення в правову систему Російської Федерації норм міжнародно-правової регламентації дозволяє при кожному разі їх матеріалізації в конкретні відносини робити посилання і на ч. 4 ст. 15 Конституції РФ.

У ч. 3 ст. 15 Конституції РФ закріплено правило, згідно з яким будь-які нормативні правові акти, які зачіпають права, свободи та обовязки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані для загального відома. Ця вимога застосовується до всіх без винятку нормативних актів, спрямованих на регулювання відносин, що входять в предмет трудового права. Зокрема, локальні акти, в тому числі накази роботодавця, що мають нормативний характер, повинні бути доведені до відома працівників організації. До моменту ознайомлення працівників з ними вони не повинні застосовуватися.

У ст. 18 Конституції РФ права і свободи людини і громадянина оголошені безпосередньо діючими, що визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування, вони забезпечуються правосуддям. З даної норми випливає, що саме існування системи судів загальної юрисдикції обумовлено забезпеченням правосуддям прав і свобод людини і громадянина. Діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування також повинна бути підпорядкована забезпеченню безпосередньої дії прав і свобод людини і громадянина. Тому кожне рішення органів державної влади та місцевого самоврядування, судів повинна отримувати оцінку з точки зору захисту прав і свобод людини і громадянина, в тому числі і у сфері праці. З даних позицій слід оцінювати перш за все законність винесених рішень, повязаних із застосуванням трудового законодавства.

У ст. 19 Конституції РФ проголошені рівність усіх перед законом і судом, неприпустимість дискримінації за переліченими в цій статті ознаками. Розглянута конституційна норма не дозволяє встановлювати різні підходи до регламентації праці в залежності від посадового становища. Зокрема, заборонено встановлювати різні коефіцієнти і надбавки до заробітної плати особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, залежно від посадового становища.

У ч. 3 ст. 35 Конституції РФ забороняється позбавлення майна, у тому числі і заробітної плати, без винесення судового рішення.

У ст. 37 Конституції РФ проголошені свобода праці, право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни, право на одержання винагороди за працю без якої б то не було дискримінації, право на індивідуальні та колективні трудові спори, право на відпочинок і заборона примусової праці. Зміст цієї конституційної норми дозволяє застосовувати її безпосередньо при регулюванні відносин, що входять в предмет трудового права. Наприклад, ніхто не може обмежити право працівника на свободу вибору місця роботи, а також на висловлення добровільного волевиявлення при розірванні трудового договору з ініціативи працівника. Відсутність такого волевиявлення, підтвердженого письмовою заявою працівника про звільнення, не дозволяє роботодавцеві ні за яких обставин видати наказ про розірвання трудового договору з ініціативи працівника, оскільки відсутній вільне розпорядження їм своїми здібностями до праці.

У ч. 5 ст. 32 Конституції РФ громадянам Російської Федерації гарантовано право на участь у здійсненні правосуддя. У звязку з чим при виникненні трудових спорів зацікавлені особи мають право вимагати участь у їх вирішенні не тільки професійних суддів, але і представників громадськості.

У ст. 39 Конституції РФ гарантується соціальне забезпечення, у тому числі при втраті працездатності. Це право реалізується і при отриманні працівником трудового каліцтва або професійного захворювання.

У ст. 43 Конституції РФ сказано, що кожен має право на освіту. Зазначена конституційна норма може застосовуватися при реалізації навчаються наданих трудовим законодавством пільг у звязку з навчанням. Відмова роботодавців надати такі пільги необхідно розглядати і як порушення права на освіту.

У ч. 3 ст. 41 Конституції РФ представникам роботодавця заборонено приховувати факти та обставини, що створюють загрозу для життя і здоровя людей. Невиконання представниками роботодавця даної заборони є підставою для припинення працівниками роботи, що створює загрозу для життя і здоровя, а також для предявлення вимог про відшкодування завданих роботодавцями збитків і компенсації моральної шкоди.

У ч. 2 ст. 45 Конституції РФ кожному надано право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом. У звязку з чим слід визнати, що даний у ст. 379 ТК РФ перелік форм захисту працівниками трудових прав і свобод не є вичерпним. З метою самозахисту трудових прав і законних інтересів працівники можуть використовувати будь-які не заборонені законом способи.

У ст. 46 Конституції РФ кожному гарантується право на судовий захист, в тому числі і прав у сфері праці. Реалізація цього права не може бути поставлена в залежність від посадового становища. У звязку з чим слід визнати незаконною відмову судових органів у захисті трудових прав всенародно обраного Президента Мордовської РСР Гусляннікова В.Д. на підставі рішення Верховної Ради МРСР про скасування займаної ним посади. Незважаючи на те, що 5 липня 2002 Закон МРСР від 7 квітня 1993 року "Про скасування постів президента і віце-президента Мордовської РСР і про внесення змін і доповнень до Конституції (Основний Закон) Мордовської РСР" відмінено, Гуслянніков В.Д. не може бути позбавлений права вимагати в судовому порядку компенсації моральної шкоди та відшкодування збитків, заподіяних порушенням трудових прав.

При обмеження трудових прав і свобод слід керуватися вимогами ч. 3 ст. 55 Конституції РФ, що дозволяє проводити такі обмеження лише шляхом прийняття федерального закону і лише для досягнення перелічених у цій конституційній нормі цілей, перелік яких є вичерпним.

При розробці та прийнятті нормативних правових актів на федеральному, регіональному,
місцевому та локальному рівнях повинні бути дотримані вимоги ст. 72, 76 Конституції РФ, в
яких визначена компетенція органів державної влади з регулювання відносин,
складають предмет трудового права.

У свою чергу органи місцевого самоврядування, роботодавці не можуть втручатися у сферу наданих органам державної влади Російської Федерації і її субєктів прав.

При застосуванні норм трудового права слід враховувати, що в ст. 71 Конституції РФ цивільне процесуальне право віднесено до відання Російської Федерації. Перехід від формального до матеріального прояву джерел трудового права будується на нормах цивільного процесуального законодавства. Тому нові способи, що забезпечують реалізацію норм трудового права, як мінімум, не можуть суперечити встановленим в цивільному процесуальному законодавстві правилами. Дані в ньому правила не можуть забезпечити перехід від формального до матеріального висловом переважної більшості норм трудового права. Конституційні норми, які можуть бути застосовані до відносин у сфері праці, також далеко не завжди переходять в матеріальне втілення в конкретні відносини, так як у змісті цивільного процесуального законодавства способів для їх реалізації явно недостатньо. У звязку з викладеним потрібна розробка спеціального нормативного правового акту, що створює самостійну процесуальну базу для реалізації джерел трудового права, в тому числі і конституційних норм. Таким актом може стати Трудовий процесуальний кодекс РФ.