Митні органи та їх повноваження

У Російській Федерації правоохоронні органи, які безпосередньо здійснюють митну справу, становлять єдину федеральну централізовану систему митних органів

Органи державної влади АР РФ, органи місцевої самоврядування, громадські об'єднання не можуть втручатиметься в діяльність митних органів при здійсненні ними своїх функцій.

Митними органами є:

1) федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у галузі митної справи;

2) регіональні митні управління РФ;

3) митниці;

4) митні пости.

Регіональні митні управління, митниці і митні пости діє на підставі положень, що затверджуються ГТК Росії.

Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митних управлінь, митниць і митних постів здійснюються ГТК Россіі1.

Ніякі державні органи, крім Президента РФ і уряду РФ, не мають права приймати рішення, що зачіпають компетенцію митних органів, виконувати без відповідного допуску або змінювати їхні функції, покладати на них додаткові завдання або іншим чином втручатися у діяльність цих органів, що відповідає законодавству РФ.

До системи митних органів також входять не є правоохоронними органами установи, які засновуються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі митної справи, для забезпечення діяльності митних органів (митні лабораторії, науково-дослідні установи, освітні установи, обчислювальні центри та інші підприємства та організації ( поліграфічні, будівельно-експлуатаційні і т.д.).

Відповідно до зазначених конституційних положень про монополію держави на митну діяльність всі митні органи є центральними органами, а їхні співробітники - федеральними службовцями, їх майно - федеральною власністю, норми митного права - федеральними нормами.

У завдання митних органів входять участь в розробці митної політики Росії та її реалізація, організація і вдосконалення митної справи, забезпечення економічної безпеки та єдності митної території РФ, захист економічних інтересів РФ, забезпечення участі РФ у міжнародному співробітництві з митних питань та ін

Очолює систему митних органів ГТК Росії, Положення про який затверджується Президентом РФ або за його дорученням Урядом РФ1. Керує роботою ГТК Росії її Голова, який призначається на посаду і звільняється з неї Президентом РФ.

ГТК Росії здійснює керівництво нижчестоящими митними органами. Для цих цілей у його структурі утворюються управління і відділи, кожний з яких здійснює діяльність в будь-якому одному напрямку. ГТК Росії здійснює організаційні та контрольні функції, визначає структуру митної системи, визначає правовий статус підпорядкованих органів.

Регіональні митні управління (РТУ) - проміжні ланки у системі митних органів щодо центральним органом (ГТК Росії) і місцевою митними установами (митниці і митні пости) - створюються для здійснення організації митної справи, керівництва нижчестоящими митними органамі1. Межі РТУ можуть не збігатися з адміністративно-територіальним поділом РФ. В даний час створено 10 РТУ. Вони здійснюють фінансування підпорядкованих митних органів, взаємодія з органами місцевої самоврядування, іншими правоохоронними органами, комерційними структурами.

Митниця - це державний орган, через який здійснюється ввезення до країни та вивезення з її території експортованих та імпортованих товарів, багажу, поштових відправлень і інших вантажів.

Межі діяльності митниці визначає ГТК. Розрізняють прикордонні митниці, що створюються на митній кордоні, митниці внутрішні, створювані в глибині території країни. Поряд з сухопутними, створюються морські, річкові і повітряні митниці.

Митний пост - підрозділ митниці, уповноважена в повному обсязі проводити митне оформлення і митний контроль в певному пункті або на конкретній території.

Митний пост забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що складають державну таємницю, також а відомостей, засекречувати ім. З цією метою його співробітники розробляють і здійснюють заходи з протидії іноземним технічним розвідкам і захист інформації; забезпечують дотримання режиму секретності при здійсненні робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, і нормативних правових актів РФ про захист державної таємниці (гл. 40 ТК).

Митні органи виконують наступні основні функції:

здійснюють митне оформлення (процедури) і митний контроль;

стягують митні платежі, податки, антидемпінгові, компенсаційні спеціальні мита, митні збори, контролює правильність обчислення і своєчасність сплати зазначених зборів, податків, зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;

забезпечують дотримання порядку переміщення товарів і транспортних засобів митний через кордон, встановлених у відповідності до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами РФ, заборон та обмежень щодо товарів, які переміщуються через митний кордон;

забезпечують у межах своєї компетенції захист інтелектуальної прав власності;

ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припиняють незаконний обіг через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення, об'єктів інтелектуальної власності, а також сприяють в боротьбі з міжнародним тероризмом і припиненні незаконного втручання в аеропортах РФ в діяльність міжнародну цивільну авіацію;

здійснюють у межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон, відповідно до законодавства РФ про валютний контроль;

ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі;

забезпечують виконання міжнародних зобов `язань РФ у частині, що стосується митної справи, здійснюють співпрацю з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, між народними організаціями, що займаються питаннями митної справи;

здійснюють інформування та консультування в галузі митної справи, забезпечують у встановленому порядку державні органи, організації та громадян інформацією але митних питань;

проводять науково-дослідні роботи в галузі митної справи (ст. 403 ТК).

Митне оформлення (процедури) - це сукупність положень, що передбачають порядок здійснення митних операцій і визначають статус товарів і транспортних засобів для митних цілей (гл. ВТК).

Митні операції - окремі дії щодо товарів і транспортних коштів, що вчиняються особами та митними органами згідно з Митним кодексом під час оформлення товарів і транспортних засобів.

Митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами до Росії метою забезпечення додержання законодавства РФ про митній справі, а також законодавства України та міжнародних договорів РФ, контроль за виконанням яких покладено на митні органи РФ (розд. IV ТК).

У відповідності до ст. 366 ТК формами митного контролю є: 1) перевірка документів і відомостей; 2) усне опитування, 3) отримання пояснень; 4) митне спостереження; 5) митний огляд товарів і транспортних засобів; 6) митний огляд товарів і транспортних засобів; 7) особистий огляд; 8) перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків; 9) огляд приміщень та територій для цілей митного контролю; 10) митна ревізія.

Митному огляду не підлягає особистий багаж Президента РФ, в тому числі і припинив свої повноваження, і наступних разом з ним членів його сім'ї, а також особистий багаж членів Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, депутатів Державної Думи, суддів, якщо зазначені особи перетинають державний кордон у зв'язку з виконанням своїх депутатських чи службових обов'язків.

Звільняються від митного огляду іноземні військові кораблі (судна), бойові повітряні судна та військова техніка, наступна своїм ходом (ст. 386 ТК).

Митний режим - це митну процедуру, що визначає сукупність вимог і умов, що включають порядок застосування щодо товарів і транспортних засобів митних зборів, податків і заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також статус товарів і транспортних коштів для митного оформлення в залежності від цілей їх переміщення через митний кордон та використання на митній території РФ або за її межами.

З метою митного регулювання відносно ст товарів. 155 ТК встановлюються наступні види митних режимів:

1) основні митні режими: випуск для внутрішнього споживання; міжнародний митний транзит;

2) економічні митні режими: переробка на митній території, переробка для внутрішнього споживання; переробка для митній території; тимчасовий ввіз; митний склад; вільна митна зона (вільний склад);

3) завершальні митні режими: реімпорт; реекспорт; відмова на користь держави;

4) спеціальні митні режими: тимчасове вивезення; безмитна торгівля; переміщення запасів; спеціальні інші митні режіми1.

Особа має право у будь-який час вибрати будь-який митний режим або змінити його на інший (ст. 156 ТК).

Митні органи для виконання покладених на них функцій правомочні здійснюватиме:

-оперативно розшукову діяльність з метою виявлення, попередження, захід і розкриття злочинів, виробництво невідкладних слідчих дій та дізнання по яких віднесено до їх відання, виявлення і встановлення осіб, які їх підготовляють, що здійснюють або вчинили, а також для забезпечення власної безпеки;

невідкладні слідчі і дії, дізнання на межах своєї компетенції;

провадження в справах про адміністративні правопорушення та залучати до відповідальності осіб за їх вчинення;

затримання та доставлення до службових приміщень митного органа або до органів внутрішніх справ осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів, які вчинили або вчиняють злочини або адміністративні правопорушення в галузі митної справи.

Митні органи мають право пред'являти до судів, у тому числі арбітражні, позови та заяви: щодо примусового стягнення митних зборів, податків; про звернення стягнення на товари у рахунок сплати митних зборів, податків; в інших випадках, передбачених федеральними законами.

При виконанні своїх обов'язків ГТК Росії тісно співпрацює як з іншими державними органами країни, так і з міжнародними організаціями. Наприклад, у процесі співпраці з Рахунковою палатою відбувається обмін аналітичної, статистичної та іншою інформацією, що представляє взаємний інтерес. Фахівці кожного з відомств беруть участь у плануванні та здійсненні заходів, спрямованих на попередження, виявлення й припинення правопорушень, пов'язаних з використанням коштів федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів і ухиленням від сплати митних платежів.

Згідно з Концепцією національної безпеки, одним з пріоритетних напрямків діяльності держави щодо забезпечення економічної безпеки країни є запобігання вивозу капіталу з Росії, відтік якого перевищує 20 млрд дол в рік1. Практика свідчить, що одним з основних каналів «витоку» грошових коштів є валютні операції, які здійснюються в ході виконання резидентами експортно-імпортних контрактів. У зв'язку зі скасуванням Федеральною служби Росії з валютного та експортного контролю (ВЕК Росії) 2 і наданням ГТК Росії статусу органу валютного контролю експортно-імпортних операцій в його апараті створено Управління валютного контролю.Воно розробляє в межах своєї компетенції проекти наказів нормативних правових актів, що регламентують порядок проведення валютного контролю в зовнішньоторговельному обороті, також а здійснює аналіз та обробку інформації, що отримується по каналах автоматизованої системи митно-банківського валютного кон-троля3. Зазначене Управління разом з Комітетом з фінансового моніторингу при Мінфіні Россіі4 навіть з точки зору збору, обробки і аналізу інформацією про операції з грошовими коштами буде відігравати важливу роль у сфері валютного контролю експортно-імпортних операцій. За ініціативи нашої країни в рамках Міжнародної організації вищих контрольних органів (ІНТОСАІ) створено спеціальну робочу групу для запобігання проникнення міжнародної злочинності у світову фінансову систему.

Правоохоронні митного забезпечення валютного контролю експортно-імпортних операцій реалізується в рамках передбаченої законодавством форми - виробництво розслідування в справах про порушення митних правил, що є одночасно порушеннями валютного законодав-тельства1.

Посадовими особами митних органів можуть бути тільки громадяни України, здатні за своїми особистими, діловими якостями і станом здоров'я виконувати посадові обов'язки. Їм присвоюються спеціальні звання, які відповідають певним должностям2.

Нагляд та контроль за діяльністю митних органів здійснюють відповідно прокуратура і суд. Крім того, вищі підрозділи здійснюють відомчий контроль (періодичні перевірки) діяльності нижчестоящих підрозділів (ст. 412 ТК).

За неправомірні рішення, дій (бездіяльності) посадові особи митних органів несуть дисциплінарну, адміністративне, кримінальну та іншу відповідальність відповідно до законодавства РФ.