Поняття митної діяльності та її мети

Особливе місце в системі органів правоохоронних посідають митні органи, що здійснюють захист її економічного суверенітету та економічної безопасності1. На них покладається митна справа, під якою Митний кодекс України (ТК) від 28 травня 2003 р. (вводиться в дію з 1 січня 2004 р.) розуміє сукупність методів, засобів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного регулювання та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон (ч. 2 ст. I) 2.

Це складна комплексна діяльність, що здійснюється у відповідності до митного законодавства РФ посадовими особами митних органів, найтіснішим чином пов'язана із зовнішньою і внутрішньою політикою російської держави.

Митне законодавство РФ - це нормативні правові акти, що регулюють відносини в галузі митної справи, у тому числі відносини з встановлення порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, відносини, що виникають в процесі митного оформлення і митного контролю, оскарження актів, дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб, які а також відносини щодо встановлення і застосування митних режимів, встановленню, введенню і стягнення митних платежів.

Митна справа - діяльність митних органів, яка переслідує як правоохоронні, так й економічні мети.

Правоохоронні цілі спрямовані на забезпечення безпеки держави, життя і здоров'я людей, природного навколишнього середовища; припинення незаконного обігу наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання та ін Для здійснення цієї цілі митні органи наділяються повноваженнями органів дізнання.

Економічні цілі спрямовані на поповнення дохідної частини державного бюджету за рахунок стягнення митних платежів (що сплачуються при переміщенні через митний кордон товарів і транспортних засобів, і в інших випадках, встановлених ТК), стимулювання розвитку вітчизняної економіки, захист інтересів національних виробників, ринку, шляхом встановлення квот , обмежень, митних тарифів, забезпечення залучення іноземних інвестицій та т.д.1 Для реалізації цієї мети у випадках, передбачених Податковим кодексом РФ, митні органи мають повноваження податкових органів, в тому числі поряд з посадовими особами згідно з переліками, що визначаються МНС Росії , МВС Росії відповідні посадові особи Державного митного комітету РФ володіють правом доступу до відомостей, що складають податкову таємницю (ст. 102 частини першої НК в ред. від 30 червня 2003 р.)2.

У зв'язку із збільшеною зовнішньоекономічною діяльністю Росії новий ТК покликаний полегшити умови для міжнародної торгівлі. Він зрівнює фіскальні та контрольно-наглядові функції митної служби з функцією обслуговування зовнішньої торгівлі. Нова редакція ТК докорінно змінює митна справа. Кодекс відповідає нормам і принципам Світової організації торгівлі і фактично базується на Кіотської конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур.

На відміну від колишнього ТК, який більшість прав делегував Уряду і ГТК, новий Кодекс має прямим действіем3. Перевантаженість митного законодавства величезною кількістю підзаконних нормативних актів суттєво утруднює виконання суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності всіх що містяться в ньому вимог, що а це часто призводить до негативних наслідків економічного характеру підприємцями при переміщенні товарів через митний кордон РФ. Не менш гостро стоїть і проблема відповідності законодавству що проводяться митними органами контрольних заходів при митному оформленні, питання оскарження ненормативних актів, дій (бездіяльності) митних органів.

ТК виключає будь-які позасудові процедури притягнення до відповідальності учасників зовнішньої торгівлі і дозволяє вирішувати спори на місці. У ньому чітко визначено порядок і

правила митного контролю, детально прописані митні процедури, функції і обов'язки митної служби, федерального органа виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи (сьогодні - це ГТК) залишається в основному розробка правил (технології) митного контролю та затвердження форми документів та їх внутрішнього змісту в рамках того, що наказує закон. У законі сказано, наприклад, яку саме інформацію може вимагати митниця при перетині кордону і в які саме документи вони повинні міститися, у тому числі в митній декларації (п. 27 ч. 1 ст. 11, ст. 81, гл. 14, ст. 286 ТК). При цьому будь-які вимоги митного органу підлягають письмовій мотивуванні.

Новий ТК істотно розширює права учасників зовнішньоторговельної діяльності. Вони можуть самі вибрати маршрут транспорту з товаром, що а митниця вже повинна стежити, аби він не відступить ні від маршруту, ні від термінів постачання.

Якщо сьогодні під час митного оформлення товар тримають на кордоні часом до 20 днів, то новий ТК надасть змогу попереднього декларування - за 15 днів до приходу товару до Росії (ст. 130 ТК). Коли товар прибуде на кордон, митникам залишається тільки звірити реальний товар із декларацією та іншими документамі1.

Митне оформлення скорочується до трьох днів замість практикуються сьогодні десяти. Передбачається так званий метод митного постконтроля: сумлінним учасникам зовнішньоторговельної діяльності надається можливість забрати свій товар до закінчення митного оформлення, але з умовою протягом місяця представити митні документи бухгалтерського обліку (ст. 134 ТК). З них буде видно, чи всі з заявленого у декларації правда. І якщо ні - буде внесено корективи в митну вартість. Як це прийнято і в інших розвинених країнах, за митницею залишається право не погодитися з митною вартістю товарів.

Територія складає РФ єдину митну територію РФ. Вона також включає в себе що знаходяться у виключній економічній зоні РФ і на континентальному шельфі РФ1 штучні острови, установки і споруди, над якими Росія здійснює юрисдикцію відповідно до законодавства Р Ф.

На території РФ може знаходитися створювані відповідно до федеральних законів особливі економічні зони, які є частиною митної території РФ. Товари, поміщені на території особливих економічних зон, розглядаються як знаходяться за межами митної території РФ для цілей застосування митних зборів, податків, а також заборон і обмежень економічного характеру, за винятком випадків, що визначаються ТК.

Межі митної території РФ, а також межі виняткової економічної зони РФ, континентального шельфу РФ та території особливих економічних зон є митним кордоном (ст. 2 ТК).

Митна справа є виключною монополією держави (ст. 8, п. «ж» ст. 71, ч. 1 ст. 74 Конституції), яка забезпечується єдиній митній політикою (регулятивної, протекціоністской2), єдністю митної території, митного кордону, митного права, єдиною системою митного органу.