Головна Правоохороні органі Державні органи забезпечення охорони порядку та безпеки Основні етапи становлення і розвитку органів внутрішніх справ у Росії

Основні етапи становлення і розвитку органів внутрішніх справ у Росії

Поліцейська діяльність як діяльність наглядово-примусового дітельная з наведення громадського порядку та забезпечення безпеки громадян - атрибут будь-якої держави. Держава зобов'язана постійно дбати про суспільний лад і безпеку своїх громадян.

Порядок і безпека - фундамент, на якому можуть ефективно працювати механізми управління економікою, фінансами, культурою, освітою, соціальним забезпеченням і т.д. Поліцейська функція держави - найбільш важлива і первинна його функція. Сама держава виникає з необхідності створити в суспільстві порядок, щоб життя людей проходила в умовах безпеки, добробуту, без ексцесів. Історія свідчить: виробництво матеріальних і культурно-духовних благ вимагає певного суспільного ладу, який в першу чергу забезпечує та охороняє держава. Незалежно від його соціальної чи класової сутності в будь-якому з них можуть виникнути такі ексцеси (і статистика свідчить - з дивовижною постійністю), забезпечується безпека громадян і захищаються їхні елементарні права (право на життя, на особисту недоторканність, власність), економічна безпека держави і збираються податки, з'являється необхідність у поліцейської діяльності та поліціі1.

Як служба забезпечення правопорядку та безпеки поліція зародилася ще в античності. Спочатку під нею завжди розумівся регулярний, воєнізований, виконавчий орган державного управління, повсякденно і професійно охороняв громадський порядок і внутрішню безпеку.

У Росії до кінця другого десятиліття XVIII ст. не було регулярних поліцейських органів, не вживався і іноземний

термін «поліція». У допетровській Росії відповідна діяльність позначалася поняттям «благочиніє».

Як функція і виконавчий орган держави за внутрішнім контролем поліція в Росії з'явилася в першій чверті XVIII ст. Спочатку вона не була чітко визначена і розумілася як загальноміське, пізніше і все місцеве державне управління. Вже в 1715 р. була утворена Головна поліцмейстерская канцелярія як орган управденія поліцією, 25 травня 1718 заснована посада Санкт-Петербурзького генерал-поліцмейстера. З цього періоду почалося активне формування поліцейських органів Росії. У 1722г. поліцмейстерская канцелярія на чолі з обер-поліцмейстером, якому підпорядковувалася міська поліцейська команда, була утворена в Москві. Обер-поліцмейстер Москви повинен був підкорятися генерал-поліцмейстеру. У деяких великих містах засновувалася посаду поліцмейстера - з підпорядкованої йому поліцмейстерской канцелярією або конторою. Поліцмейстер призначався, як правило, з офіцерів місцевого гарнізону. Формується поліцейське право, яке тільки на початку XX ст. перетворюється на адміністратівное1.

Основними нормативними документами, що визначили компетенцію, функції, організацію поліції з кінця XVIII ст. і зберегли своє значення і в наступні часи, стали «Установи для управління губерній» (1775 р.) і «Статут благочиння або поліцейський» (1782 р.).

Відмінною рисою поліції другої половини XVIII ст. було різноманіття її організації в різних містах і місцевостях імперії, що багато в чому визначалося відсутністю центрального органу управління поліцейськими установами.

Наприкінці XVIII - початку XX ст. створюються перші команди жандармерії - політичної поліції, яка мала військову організацію, що виконувала охоронні функції, боротьбу з революційним і опозиційним рухом (придушення селянського руху, повстання декабристів). У 1827 р. всі частини жандармерії були зведені у Корпус жандармів (з 1836 р. - Окремий корпус жандармів), апарат якого став виконавчим органом Третього відділення (орган політичного нагляду і розшуку - 1826-1880 рр..). Росія була поділена спочатку на п'ять, а потім на вісім жандармських округів.

Реформа державного управління в першому десятилітті XIX ст., Створення в 1802 р. Міністерства внутрішніх справ, в якому зосереджувалась керівництво поліцейськими установами, дозволило більш ефективно управляти ними, виробляти зміна в їх організації, діяльності з урахуванням соціально-економічних, демографічних, політичних чинників. У той же час функції, компетенція поліції на початку XIX ст. в основному залишалися такими, якими вони були визначені ще зазначеними вище документами.

Розвиток поліцейських органів в XIX ст. до початку реформ 60 - 70-х рр.. характеризувався удосконаленням їх організаційної структури, перш за все апарату центрального управління. Метою реорганізації було більш ефективне виконання завдань з охорони громадського порядку. Стабільність соціально-економічного, державного устрою, невисокий рівень злочинності не викликали потреби глибоких змін у політико-правовій сфері, в реорганізації судових, поліцейських установ.

Функції, що виконуються поліцією, не зазнали істотних змін в дореформений період. Зважаючи на слабкість органів місцевого самоврядування, а також сполучення на повітовому рівні адміністрації і поліції в одному органі - нижньому (з 1837 просто повітовому) земському суді зумовило наділення поліції значним обсягом адміністративно-господарських функцій.

Друга половина XIX і початок XX ст. відзначені частими змінами в структурі та компетенції поліції. Утворювалися нові поліцейські органи, засновувалися нові посади, готувався багато проектів з реорганізації всієї поліцейської системи. Корінному перебудови були піддані повітова поліція і центральний апарат Міністерства внутрішніх справ.

Найбільш значною зміною в компетенції поліції було вилучення з її ведення слідства, яке сталося у 1860 р. Попереднє слідство стало проводитися знову заснованими судовими слідчими. Судові статути 20 листопада 1864 встановили, що поліція проводить дізнання і виконує законні вимоги судових органів.

У 1880 р. у складі Міністерства внутрішніх справ створюється Департамент поліції - центральний орган політичного розшуку та управління поліцією, що успадкував функції скасованого Третього відділення. Незабаром він був злитий з Департаментом поліції виконавчої, а з 1883 р. з'єднаний з Судовим відділом Міністерства внутрішніх справ і став називатися Департаментом поліції. Його

головна функція - попередження і припинення злочинів та охорона громадської безпеки і порядку. У віданні Департаменту поліції - охоронні відділення, детективні відділення, розшукові пункти, реєстраційні бюро, пожежні команди. Департамент складався з діловодство (9) і відділів. Безпосереднє керівництво Департаментом поліції з 1882 р. здійснював товариш міністра внутрішніх справ, який був, як правило, і командиром Окремого корпусу жандармів.

Після Лютневої революції постановою Тимчасового уряду 10 (23) березня 1917 Департамент поліції скасовано, його функції передані Тимчасового управління по справах громадської поліції і забезпечення особистої і майнової безпеки громадян Міністерства внутрішніх справ (у червні - жовтні 1917 р. Головне управління у справах міліції). Окремий корпус жандармів був розпущений.

Була проголошена заміна поліції «народною міліцією з виборним начальством, підлеглим органам місцевого самоврядування», правові основи організації якої визначались в урядових постановах "Про встановлення міліцію» і «Тимчасовому положенні про міліцію», виданих 17 березня 1917 р.1

Народна міліція стала невід'ємною частиною державного апарату, що сформувався після лютого 1917 р. і збереглося до моменту перемоги Жовтневої революції та переходу влади в руки Рад.

Другий Всеросійський з'їзд Рад, що відбулася 25 - 26 жовтня (7-8 листопада) 1917 р., проголосив утворення Радянської держави і юридично закріпив ліквідацію буржуазного Тимчасового уряду та його органів у центрі і на місцях. 2 грудня 1917 було скасовано Міністерство внутрішніх справ і його Головне управління по справах міліції.

Серед тринадцяти наркоматів, що увійшли до складу першого Раднаркому, був Народний комісаріат з питань внутрішніх справ, який очолив Г.І. Петровський, а з 30 березня 1919 р. - Ф.Е. Дзержинський. На НКВД були покладені функції: практичне керівництво будівництвом Рад на місцях, організація охорони громадського порядку в країні і т.д. Штатним державним органом охорони громадського порядку була радянська робітничо-селянська міліція. Центральним органом міліції спочатку було Керування міліції, що входить як

підвідділ до складу відділу місцевого управління НКВС РРФСР, потім Головне управління НКВС міліції РРФСР.

Історія органів внутрішніх справ радянського періоду - невід'ємна частина нашої історії країни, етапи становлення і розвитку яких заслуговують окремої ізложенія1. Ми обмежимося лише важливими віхами їх складної та суперечливої долі.

В період іноземної інтервенції і громадянської війни (1918-1920) органи внутрішніх справ, і міліція зокрема, будучи частиною єдиної державної апарату, не могли стояти осторонь від вирішення головного завдання, що стояла перед країною - розгрому іноземних інтервентів і внутрішньої контрреволюції. Тому на них були покладені військові функції, вони брали участь в збройної боротьби на фронтах.

Разом з тим міліція активно сприяла втіленню в життя політики військового комунізму - проведення продрозверстки, контролю за загальної трудової повинністю, займалася охороною великих стратегічних об'єктів, шляхів сполучення та інших комунікацій і т.д.

У квітні 1920 р. було проведено злиття карного розшуку і слідства. Головними завданнями слідчо-пошукової міліції були «попередження, перетин, розкриття, розслідування кримінально карних діянь і подальший напрямок проведених розслідувань». Наприкінці 1920 р. після запровадження інституту народних слідчих у системі Наркомюста міліція перестала виконувати функції органів досудового слідства.

У зв'язку з посиленням боротьби з кримінальною злочинністю в кінці 1922 р. відділ карного розшуку Головного управління міліції було реорганізовано в самостійне управління - Центральне управління карного розшуку НКВС РРФСР (Сентро-розшук). При ньому кабінету на базі судових експертиз, створеної ще в роки громадянської війни, був організований науково-технічний відділ.

З утворенням СРСР охорона громадського порядку залишилася у віданні союзних республік (їх наркоматів внутрішніх справ).

У серпні 1923 р. у складі НКВС РРФСР було створено Центральне адміністративне управління, що здійснювала керівництво міліцією, карним розшуком, записом актів громадянського стану. Відбулося воно з чотирьох відділів: адміністративного, міліції, карного розшуку та секретаріату

Завдання і права НКВС РРФСР, структура його центрального апарату, а також функції, що входить до нього Загальних управління, Центрального адміністративного управління, Головного управління місцями ув'язнення і Головного управління комунального господарства були визначені прийнятим у березні 1927 р. Положенням про Народному комісаріаті внутрішніх справ РРФСР. НКВС став в основному органом керівництва будівництвом радянським, відає адміністративним наглядом, охороною громадського порядку та громадської безпеки, місцями ув'язнення і комунальним господарством.

З метою покращення якості розслідування злочинів у 1928 р. в органах міліції та карного розшуку були виділені спеціальні особи, які займаються виключно проведенням дізнання.

У грудні 1930 НКВС союзних і автономних республік були ліквідовані. При РНК РРФСР було утворено Головне управління міліції та карного розшуку, а при РНК автономних республік - управління міліції та карного розшуку.

Водночас з постановою про ліквідацію НКВС ЦВК і РНК СРСР прийняли постанову «Про керівництві органами ОГПУ діяльністю міліції та карного розшуку», яким ОГПУ та його органам були надані широкі повноваження по керівництву органами міліції та карного розшуку.

Використовуючи надзвичайне законодавство, 30-х рр.. і воєнного часу, органи НКВС - МДБ - МВС насаджували свавілля і беззаконня, застосовувалися недозволені методи розслідування, фабрикували помилкові обвинувальні матеріали, панувала атмосфера страху й доносу. Потрібні були неймовірні зусиль до відбудови в країні законності і правопорядку. Встановлено, що «в 30-50-і рр.. (до 1953 р.) за звинуваченням у політичних злочинах було репресовано 3 778 234 людини. З них вищої міри покарання - розстрілу - піддано 786 098 чоловік. Цифри жахливі й говорять самі за себе »1. Під молох репресій потрапило велика кількість і тих, хто тоді працював у органу ВЧК - ГПУ - ОГПУ - МВС. Тільки в 1934-1939 рр.. за «контрреволюційні злочини» було розстріляно 21 880 співробітників органів держбезпеки »2. Під

цей молох потрапив і начальник Головного управління робітничо-селянської міліції, заступник голови ОДПУ Г. Прокоф 'єв, у 1935 р. вироблена в комісари держбезпеки 1-го рангу і розстріляний в 1937 р.

Постановою ЦВК СРСР від 10 Липня 1934 був утворений Народний комісаріат внутрішніх справ, у підпорядкування якого передавалися органи безпеки і міліції. На Наркомат внутрішніх справ були покладені такі обов'язки: забезпечення революційного порядку та державної безпеки, охорона соціалістичної власності, запис актів громадянського стану, прикордонна охорона, утримання та охорона виправно-трудових установ.

Наркомат внутрішніх справ включав:

Головне управління державної безпеки;

Головне управління робочо-селянської міліції;

Головне управління прикордонної і внутрішньої охорони;

Головне управління пожежної охорони;

Головне управління виправно-трудових таборів і трудових поселень;

Відділ актів цивільного стану;

Адміністративно-господарське управління.

В усіх союзних республіках, окрім РСФСР, створювалися республіканські НКВС. У РРФСР вводився інститут уповноважених НКВД СРСР. В автономних республіках, краях і областях були утворені управління НКВС.

У 1935 р. у систему Центрального управління шосейних і грунтових доріг та автомобільного транспорту (ЦУ Дортранс) була утворена Державна автомобільна інспекція, яка в жовтні цього ж року передається до складу НКВС СРСР, а в березні 1936 р. ДАІ в центрі і на місцях передається у відання Головного управління робітничо-селянської міліції.

16 березня 1937 замість скасованого економічної відділу Головного управління державної безпеки в складі Головного управління робітничо-селянської міліції організовується відділ по боротьбі з розкраданням соціалістичної власності та спекуляцією (БХСС). У 1941 р. утворюється Головне управління по боротьбі з бандитизмом (ГУББ) НКВД СРСР.

У лютому 1941 р. відбувається поділ Наркомату внутрішніх справ СРСР на два самостійних народних комісаріату - Народний комісаріат внутрішніх справ і Народний комісаріат державної безпеки. Аналогічні структурні перетворення проводяться в органах внутрішніх справ союзних та автономних республік, країв і областей. Органи міліції передаються у відання Наркомату внутрішніх справ СРСР.

У період Великої Вітчизняної війни СРСР НКВС створював тільки ті структурні підрозділи, які були необхідні в умовах війни: Головне управління по справах військовополонених та інтернованих, Штаб винищувальних батальйонів.

У 1946 р. у зв'язку з перетворенням РНК СРСР і союзних республік до Рад Міністрів замість НКВД СРСР було утворено МВС СРСР.

МВС СРСР скасував адміністративний відділ міліції Головного управління та його органи на місцях. Їх функції були передані паспортному відділу ГУМ та його територіальним органам. Карний розшук ГУМ МВС СРСР було перетворено в управління карного розшуку (УКР). У 1947 р. відділ БХСС ГУМ також був перетворений в управління по боротьбі з розкраданням соціалістичної власності та спекуляцією.

Важливим заходом, спрямованої на посилення боротьби із злочинністю, стало освіта в лютому 1948 р. у складі ГУМ МВС СРСР слідчого відділу та слідчих відділів у республіках, краях і областях країни.

У зв'язку з розширенням функцій міліції щодо забезпечення державної безпеки, в жовтні 1949 р. міліція рішенням Радянського уряду була передана з МВС до Міністерства державної безпеки.

У 1953-1954 рр.. МВС СРСР і МГБ СРСР були об'єднані одним міністерством - МВС СРСР. Вживалися заходи з розширення прав і підвищенню відповідальності республіканських органів МВС. 11 квітня 1955 СМ СРСР прийняв постанову про організацію республіканського міністерства внутрішніх справ в Російській Федерації.

Затверджений 24 травня 1955 Указом Президії Верховної Ради СРСР нове Положення про прокурорський нагляд в СРСР не тільки повністю відновив права прокуратури в області нагляду, а й значно розширило їх, зокрема в плані посилення наглядової функції за діяльністю органів державної безпеки, міліції, а також виправно-трудових установ.

Одним із заходів з ліквідації наслідків культу особи було відновлення в 1956 р. принципу подвійного підпорядкування міліції - місцевим Радам і вищестоящим установам МВС.

60-70-і рр.. ознаменувалися вдосконаленням системи управління органами внутрішніх справ, контролю за їх діяльністю, поліпшенням інформаційного забезпечення підрозділів, зростанням ролі науки в вирішенні поставлених перед ними завдань. У 1966-1971 рр.. як у МВС СРСР, так і в МВС союзних і автономних республік, УВС крайоблісполкомов були утворені штабні підрозділи. На них покладалися такі основні завдання: розробка комплексних проблем удосконалення діяльності ОВС, забезпечення постійного оперативного управління всіма службами та підрозділами ОВС, здійснення контрольно-інспекторських функцій.

Особливе значення мало створення у складі МВС СРСР слідчого управління, яке стало спрямовувати всю роботу слідчих апаратів органів внутрішніх справ, які в січні 1970 р. були включені до складу міськрайорганів внутрішніх справ.

На базі МВС Росії можуть бути створені дві правоохоронних органу - федеральна і муніципальна поліція міліція1.