Суди середньої ланки системи загальних (цивільних) судів

Федеральними судами середньої ланки судової системи загальної юрисдикції є Верховний суд республіки, крайовий (обласний) суд, суд міста федерального значення, суду автономної області, суд автономного округу.Вони утворюються і діють в республіках, що входять до складу РФ, краю (області), автономної області та автономному окрузі відповідно. У містах федерального значення - Москві та Санкт-Петербурзі - утворені суди на правах обласного суду.

Суди середньої ланки рівнозначні між собою за положенням в судовій системі, мають однакові повноваження і структуру. Тому далі вони називаються для стислості «обласні суди» або «суди середньої ланки». Їхнє місце в системі судів загальної юрисдикції обумовлена федеральним устроєм Росії.

Відповідно до ст. 20 Федерального конституційного закону «Про судовій системі Російської Федерації», повноваження, порядок утворення та діяльності обласних судів встановлюється федеральним конституційним законом, який ще не прийнятий. Подібна норма адресована також і районним судам, що дає законодавцю можливість врегулювати ці питання як в одному, так і в декількох конституційних законах.

Суди середньої ланки мають широкі права по розгляду кримінальних і цивільних справ: вони розглядають справи як суд першої, касаційної чи апеляційної інстанції - по відношенню до районних судів, які діють на території відповідного суб'єкта РФ.

В якості суду першої інстанції обласний суд розглядає цивільні справи, пов'язані з державною таємницею, про заперечення нормативних актів органів державної влади суб'єктів РФ, що зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян і організацій, про припинення діяльності або ліквідації регіонального відділення політичної партії або релігійних організацій , засобів масової інформації, інших громадських організацій, виборчі спори й інші справи, передбачені федеральним законом (ст. 26 ЦПК).

Серед кримінальних справ суди середньої ланки розглядають по першій інстанції справи про умисне вбивство при обтяжуючих обставинах, згвалтування при особливо кваліфікуючих обставин, злочини проти державної влади, проти миру і безпеки людства та деяких інших тяжких і особливо тяжких злочинах, перерахованих у ч. Зет. 31 КПК.

Обласний суд правомочний при дотриманні встановлених в законі умов прийняти до свого провадження цивільні та кримінальні справи, які в принципі підсудні районному суду (ст. 33 ЦПК, 34, 35 КПК). Ці суди мають право вилучити будь-якій справі з районного суду, що знаходиться на території їх юрисдикції, і прийняти його до свого провадження за наявності згоди чи прохання сторін. Розглянувши справу по суті з дотриманням усіх процесуальних правил, суд приймає відповідне рішення. Як правило, це справи, що мають велику складність або суспільне значення.

Якщо цивільні справи «потрапляють» до судів середньої ланки з районного суду за згодою сторін, то кримінальні - за клопотанням підсудного у випадках, коли: вони мають велике суспільне значення; не одержали правильного вирішення після вторинного розгляду у районному суді; передані в суди цього рівня за рішенням наглядової інстанції.

В якості суду другого (касаційної) інстанції суди середньої ланки розглядають справи за касаційними скаргами і приватним і подання на судові акти районних судів, які не набрали законної сили (ст. 355 КПК). Касаційні скарги і протести приносяться через суд, який виніс вирок, однак подання касаційної скарги або подання безпосередньо до касаційної інстанції не є перешкодою для їх розгляду. Відповідно до цивільного процесуального законодавства рішення районного суду можуть бути оскаржені в

касаційному порядку сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Прокурор, який брав участь у справі, може принести подання на незаконне або необгрунтоване рішення суду (ст. 356 ЦПК).

Розгляд справ у касаційному порядку має важливе значення не тільки для здійснення цілей і завдань правосуддя по конкретній справі, але і як засіб підвищення якості та ефективності правосуддя в цілому (уникнути помилок в аналогічних справах у подальшій судовій практиці).

Як наглядова інстанція президії обласних судів уповноважені перевіряти законність і обгрунтованість вироків і інших рішень районних судів і світових суддів, а також касаційних визначень, які вступили в законну силу, в тому числі і з огляду на нових або нововиявлених обставин.Найчастіше в такому порядку ці суди перевіряють свої «власні» рішення у цивільних справах, а також вироки в кримінальних справах нижчестоящих судів. Наглядова діяльність покликана сприяти не тільки виправленню помилок по конкретних справах, а й належного формування судової практики у напрямку її однаковість і стабільності.

Крім того, суди середньої ланки здійснюють судовий контроль за діями органів, що займаються виявленням і розкриттям злочинів, зокрема на них покладено розгляд клопотань про продовження утримання під вартою обвинувачуваних в особливо тяжких злочинах на термін понад 12 місяців до 18 місяців, що слід оцінювати як ефективну міру судового контролю за законним і обгрунтованим застосуванням крайній захід процесуального примусу (ч. 3 ст. 109 КПК).

Склад і структура судів середньої ланки. Обласна і рівний йому суд складається із суддів, а у випадках, передбачених п. 2 ч. 2 ст. 30 КПК, і присяжних засідателів.

Кількісний склад судів цього рівня визначається, виходячи з розрахункового обсягу і характеру судової роботи, адміністративно-територіального поділу відповідного суб'єкта РФ, демографічного складу та зайнятості населення та інших факторів. Усі судді судів цього рівня призначаються на посаду указом Президента РФ без обмеження терміну повноважень. Відповідно до ст. 13 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації», ст. 30 і 42 Закону Української РСР «Про судоустрій Української РСР» і Закону

РФ «Про статус суддів в Російській Федерації» обласні та інші рівні їм суди складаються з голови, заступників голови, голів судових колегій, членів суду і діють у складі: судової колегії в цивільних справах, судової колегії в кримінальних справах, президії суду. Організаційно-допоміжні функції покликаний виконувати апарат цих судів.

Судові колегії в цивільних і кримінальних справах суду середньої ланки складаються з голови колегії, які, як правило, є одночасно заступниками голови суду, і суддів. Склад колегій затверджується головою суду. Слід підкреслити, що поняття «судова колегія» має подвійне значення: а) структурний підрозділ суду; б) склад суддів, що розглядають конкретну справу.

Колегії розглядають як суд першої інстанції відповідно цивільні та кримінальні справи.

Судові колегії при розгляді справи по першій інстанції діють, як правило, у складі головуючого, роль якого може виконувати голова суду, його заступник або член суду, і двох народних засідателів.

Такий склад діє до 1 січня 2004 Після цієї дати, як зазначалося, на зміну цьому суду має прийти суд, що складається з трьох суддів-професіоналів. Він буде діяти за наявності клопотання обвинуваченого, заявленого до призначення судового засідання.

В судах зі значним обсягом роботи кожна судова колегія підрозділяється на судові склади * У судовий склад надходять справи з певних судів основного ланки суб'єкта РФ. Кожен член судового складу курирує певні районні суди, надаючи їх суддям постійну і конкретну допомогу на основі аналізу і узагальнення судової практики.

В якості суду касаційної інстанції суди цього рівня діють у складі трьох професійних суддів. Як суди сот рій інстанції судові колегії перевіряють рішення та вироки районних судів, які не набрали законної сили, а іноді і з огляду на нових або нововиявлених обставин.

Як зазначалося, в судах середньої ланки загальної юрисдикції - цивільних і військових, за клопотанням обвинуваченого кримінальна справа може бути розглянута суддею за участю колегії з 12 присяжних засідателів (цим судам підсудні справи про злочини, віднесених до їх підсудності, - кваліфіковані вбивство, викрадення людини, захоплення заручника, торгівля неповнолітніми, тероризм, бандитизм, диверсія и др. - см. в ч. Зет. 31 КПК).

Можна сказати, що сьогодні суд присяжних народжується другий раз. Революційними подіями 1917 р. він, як і вся судова система Росії, був упразднен1.

У 1993-1994 рр.. у дев'яти регіонах країни в судах середньої ланки приступили до розгляду кримінальних справ по першій інстанції за участю колегії прісяжних2. Через майже десять

років Федеральним законом від 27 грудня 2002 «Про внесення змін до Федерального закону« Про введення в дію Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації »визначена оче редность повсюдного введення інституту присяжних засідателів (з 1 липня 2002 р. - у 9 суб'єктах РФ, з 1 січня 2003 р. - у 61, з 1 липня 2003 р. - у 14, з 1 січня 2004 р. - у 5 і з 1 січня 2007 р. - в Чеченській Республіці). Цим же законом Уряду РФ доручено в термін до 31 грудня 2002 р. внести в Державну Думу проект закону про формування списку присяжних заседателей1.

На сьогодні списки кандидатів у присяжні до прийняття спеціального закону складаються відповідно до Закону Української РСР від 8 липня 1981 «Про судоустрій в Українській РСР». Число що включаються в загальні списки присяжних краю, області громадян, які постійно проживають в районах і містах краю, області, має приблизно відповідати в існуючій пропорції числу жителів кожного району і міста краю, області. Число громадян, які включаються до запасний список присяжних, визначається главою крайової, обласної адміністрації в розмірі не більше однієї четвертої всіх присяжних, що включаються в загальні списки. Присяжними засідателями можуть бути громадяни РФ, включені в такі списки і покликані в установленому законом порядку до участі в розгляді судом справи.

Наділення їх повноважень здійснюється внаслідок відбору.Спочатку за розрахунковою заявці голови суду середньої ланки апаратом законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ на основі списків виборців формується відповідний загальний і запасний списки присяжних засідателів, які публікуються в місцевій пресі для відома населення.

Обмеження на включення громадян у списки присяжних можуть бути встановлені тільки федеральним законом1.

До списків присяжних не включаються особи: не внесені на що передували їх складання виборах або всенародному голосуванні (референдумі) до списків виборців або громадян, які мають право брати участь у референдумі; не досягли до моменту складання списків віку 25 років; які мають не зняту чи не погашену судимість; визнані судом недієздатними чи обмежені судом у дієздатності.

Разом з тим за письмовою заявою претендентів зі списків виключаються: особи, які не володіють мовою, якою ведеться судочинство в даній місцевості; інваліди та особи, які не здатні через свої фізичні або психічні вади виконувати зазначені обов'язки; особи, старші 70 років; керівники та заступники керівників органів представницької і виконавчої влади; військовослужбовці; співробітники правоохоронних органів; священнослужителі.

«Фільтровані» таким чином списки направляються до суду середньої ланки. З них відповідно до постанови про призначення кримінальної справи до слухання за участю присяжних визначається кількість кандидатів у присяжні засідателі. Головою суду або головуючим суддею зі списку виключаються: підозрювані або обвинувачені у вчиненні злочину; особи, які не володіють мовою, якою ведеться судочинство, при незабезпеченість в суді синхронного перекладу; особи, які є інвалідами, - за відсутності організаційних або технічних можливостей їх повноцінної участі в судовому засіданні. За заявою від виконання обов'язків присяжних можуть бути звільнені і особи старше 60 років, жінки, які мають дітей віком до трьох років, а також особи, які в силу своїх релігійних переконань вважають для себе неможливою участь у здійсненні правосуддя.

Від виконання обов'язків присяжного у конкретній справі головуючий суддя звільняє будь-кого, чия об'єктивність викликає обгрунтовані сумніви внаслідок наданого на цю особу незаконного впливу, наявності в нього упередженої думки, знання ним обставин справи з непроцесуальних джерел.

Що підлягають виклику в судове засідання має бути не менше двадцяти претендентів до колегії присяжних. З цього числа в судовому засіданні шляхом випадкової багатоступінчатої вибірки і проводиться відбір кандидатів до колегії присяжних засідателів.

Після рішення за участю сторін всіх питань про самовідводи та відводи складається список (не менше 14 чоловік), що залишилися кандидатів у присяжні в тій послідовності, в якій вони були включені в первоцачальний список. З урахуванням характеру та складності кримінальної справи за рішенням головуючого може бути обрана більшу кількість запасних присяжних, які також включаються до протоколу судового засідання.

Перші 12 відібраних кандидатів утворюють колегію присяжних засідателів, а два останніх є запасними. Їм довірено приймати відповідальні рішення з питань, про які йшлося вище.

Формування колегії присяжних проводиться в закритому судовому засіданні. Якщо в матеріалах кримінальної справи містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, то у присяжних відбирається підписка про її нерозголошення. Присяжний засідатель, що відмовився дати таку підписку, відводиться головуючим і замінюється запасним присяжним засідателем (ст. 328 КПК).

Громадяни закликаються до виконання обов'язків у суді присяжних один раз на рік на 10 робочих днів, а якщо розгляд справи, розпочатий з його участю, не закінчилося до моменту закінчення зазначеного терміну, то і на весь час розгляду цієї справи.

Своєрідність даної форми участі громадян у здійсненні правосуддя, її відмінність від інституту народних засідателів полягає в тому, що присяжні утворюють окрему колегію з 12 чоловік, які у результаті судового розгляду повинні самостійно винести вердикт. Щодо кожного підсудного по кожному з діянь, у вчиненні яких він звинувачується, головуючим перед напутнім словом

присяжним ставляться три основні питання: 1) чи доведено, що діяння мало місце; 2) чи доведено, що це діяння вчинив підсудний; 3) чи винен підсудний у вчиненні цього діяння (ст. 339 КПК).

Виробництво в суді за участю присяжних ведеться в загальному порядку, з урахуванням особливостей, передбачених гл. 42 КПК України, в якій визначені права та обов'язки присяжних, повноваження судді та присяжних (ст. 333, 334 КПК), особливості судового слідства та дебатів сторін, напутнє слово головуючого, порядок проведення наради і голосування присяжних у дорадчій кімнаті, проголошення вердикту, обговорення її наслідків, обов'язковість вердикту (ст. 335-348 КПК) та інші важливі питання.

Закінчується розгляд кримінальної справи в суді за участю присяжних після проголошення вердикту, постановою головуючим вироку.

Вирок чи інше рішення обласного суду, які не набрали законної сили, можуть бути оскаржені сторонами в касаційному порядку у Судову колегію у кримінальних справах Верховного Суду РФ.

За даними Верховного Суду України, у 1997-2001 рр.. суди присяжних у дев'яти регіонах розглянули 1901 кримінальну справу, що склало близько 25% загального числа справ, їм підсудних. За 2001 р. та 9 місяців 2002 р. в суди присяжних надійшло відповідно понад 370 та 250 справ, з них закінчено 240 і 148, винесено 209 і 127 вироків, засуджено 294 і 127 осіб, виправдано 59 і 18, на додаткове розслідування направлено 64 і 41 справу. За час існування судів присяжних частка виправдувальних вироків не перевищує 20%. Їх дев'ятирічне існування в зазначених регіонах значно підвищило якість попереднього слідства в цих регіонах. Динаміка надходження справ з клопотаннями обвинувачених про розгляд їх справи судом присяжних та інші дані по судах присяжних за 1997-2001 рр.. вказані в довідці, спрямованої до судів в 2001 р.1

Президія суду середньої ланки є наглядовою інстанцією.Президія складається з голови цього суду, його заступників і найбільш досвідчених і кваліфікованих членів суду. Персональний склад президії затверджується Президентом РФ

за поданням Голови Верховного Суду РФ при позитивному висновку кваліфікаційної колегії суддів суб'єкта РФ.

Конкретні судові справи (кримінальні та цивільні) він розглядає в порядку судового нагляду за наглядовим скаргами засудженого, виправданого, їх захисника або законного представника, потерпілого, його законного представника, а також за поданням відповідного прокурора або через нові або нововиявлених обставин. Подання до президії суду середньої ланки можуть також внести Голова Верховного Суду України або його заступник, Генеральний прокурор РФ або його заступник.

Наглядові скарга або подання направляються безпосередньо до суду наглядової інстанції, правомочний переглядати які оскаржуються судове рішення.

Засідання президії проводяться не рідше двох разів на місяць. Президія розглядає справи у складі не менше трьох його членів. У засіданні бере участь прокурор суб'єкта РФ.

У засіданні президії можуть взяти участь засуджений, його законні представники або інші зацікавлені особи, які можуть викласти свою позицію по даній справі. Постанови приймаються відкритим голосуванням більшістю членів президії, які беруть участь у засіданні, і підписуються головою суду. Воно важливо не тільки з позиції перевірки законності, обгрунтованості і справедливості попередніх рішень, а й в аспекті впливу на утримання судової практики в регіоні.

Постанови президії обласного та рівного йому суду можуть бути оскаржені в порядку нагляду в судові колегії в цивільних і кримінальних справах Верховного Суду РФ за належністю.

Поряд з розглядом протестів по судових справах президію вирішує питання організаційного характеру: затверджує за поданням голови суду з числа суддів склади судових колегій у цивільних і кримінальних справах; заслуховує і обговорює матеріали вивчення і узагальнення судової практики та аналізу судової статистики про стан злочинності і судимості, звіти голів судових колегій та голів районних судів; надає допомогу районним судам у правильному застосуванні законодавства; розглядає питання роботи апарату суду; здійснює інші повноваження, надані йому законом.

Верховний суд республіки-має право законодавчої ініціативи у представницькому (законодавчому) органі республікі1.

При верховному суді республіки діє науково-консультаційтивний рада.Е то дорадчий орган, до завдань якого входить розробка науково обгрунтованих рекомендацій з принципових питань судової практики (див. гл. 8 підручника).

Організація роботи всього суду покладено на голову цього суду. Голова суду здійснює основну роботу по керівництву структурними підрозділами суду, а також апарату суду.

Як суддя він може головувати за будь-якої справи, що знаходиться у виробництві судових колегій, що діють по першій інстанції і в касаційному порядку або призначає для цього свого заступника, голови колегії або члена суду; скликає президію суду і головує на цих засіданнях; приносить до президії суду в порядку нагляду на що вступили в законну силу судові акти районного суду (судді); у встановленому порядку мають право припиняти виконання судових актів у цивільних справах; вносить подання до державних органів, посадових осіб, а також в громадські об'єднання та приватні організації про усунення порушень закону, причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушень; веде особистий прийом громадян і представників організацій; організовує роботу з узагальнення судової практики, підвищення кваліфікації суддів та працівників апарату суду; представляє звіти про діяльність суду і доповідає про неї Пленуму Верховного Суду України, здійснює інші повноваження, надані йому законодавством.

Як державний орган суд організує свою роботу на основі перспективного і поточного планування. Перспективне планування передбачає визначення основних напрямків діяльності обласного суду на тривалу перспективу з урахуванням особливостей регіону, передбачуваних законодавчих новацій, що відбувається в країні судово-правової реформи. Поточні плани (піврічні, частіше квартальні) передбачають заходи, спрямовані на організацію повсякденної роботи судових колегій, прийому громадян, навчання та підвищення кваліфікації співробітників апарату.

На голови обласного суду персонально покладено загальне керівництво роботою суду і відповідальність за цю роботу, він стверджує плани роботи суду і контролює їх виконання; в порядку, встановленому законом, у суб'єктах РФ, де допускається розгляд кримінальних справ за участю присяжних засідателів, визначає необхідну кількість таких засідателів і направляє заявку місцевої адміністрації про складання списків присяжних засідателів.

Голова організовує контроль за виконанням прийнятих судом рішень; відає кадрами консультантів, секретарів та інших технічних працівників; контролює фінансову діяльність і звітність суду; забезпечує загальне керівництво діловодством суду.

Під час відсутності голови його обов'язки виконує один із заступників (частіше їх два), які одночасно є головами судових колегій. Як заступників вони виконують і іншу роботу за дорученням голови; відповідно до розподілу обов'язків керують роботою апарату суду, ведуть особистий прийом громадян.

З метою забезпечення ефективного здійснення правосуддя та створення належних умов для діяльності судів в РФ встановлено, що у разі припинення повноважень голови верховного суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області та автономного округу, районного суду, військового і спеціалізованого суду тимчасове виконання повноважень голови цього суду на строк до одного року з усіма правами, наданими йому процесуальним законодавством, покладається на першого заступника голови відповідного суду, а за відсутності першого заступника за дорученням Голови Верховного Суду РФ - на одного із заступників голови відповідного суда1.

Аналогічно районному суду в суді середньої ланки заснована посада адміністратора, який призначається на посаду і звільняється з посади Судовим департаментом при Верховному Суді РФ за поданням голови відповідного суду. Його діяльність покликана сприяти зміцненню самостійності і незалежності суду. Адміністратор суду підпорядковується голові відповідного суду та виконує його розпорядження. Його повноваження визначені ст. 19 Федерального закону «Про судовий департаменті при Верховному Суді Російської Федерації» і багато в чому кореспондуються із правами адміністратора районного суду (див. попередній параграф).

Апарат суду середньої ланки забезпечує його діяльність і підпорядковується голові цього суду. До нього входять: секретарі - президії, судових колегій, судових засідань, складів суду; інспектора; консультанти; діловоди, друкарки, архіваріус.

Структурно в обласному суді діють канцелярія у цивільних справах, канцелярія у кримінальних справах, архів, експедиція, секретаріат.

Всі секретарі та інспектора підпорядковані завідуючого секретаріатом, який керує їх роботою і контролює її. Секретарі судових колегій оформляють судові справи і забезпечують їх зберігання та інших матеріалів колегій, сповіщають необхідних осіб про призначені до слухання справи і т.д. Основний обов'язок секретарів судових засідань - забезпечення явки учасників судочинства та ведення протоколу судових розглядів справ по першій інстанції. Інспектори виконують довідкову роботу, заповнюють документи первинного обліку (картки, журнали і т.д.). Група консультантів займається вивченням справ і скарг, що надходять до суду для перевірки в порядку нагляду. На основі їх доповіді голова суду чи вносить наглядову скаргу, або відмовляє у її принесення.

Відповідні їх посади та інші працівники апарату виконують покладені на них обов'язки, спрямовані на забезпечення роботи суду як державного органу.