Районний суд

Районний суд є основним ланкою системи федеральних судів загальної компетенції (юрисдикції). У відповідності до ст. 21 Закону Української РСР «Про судоустрій РСФСР» (в ред. Від 2 липня 2003 р.) районний суд створюється в судовому районі, територія якого охоплює територію одного району, міста чи іншої відповідної адміністративно-територіальної одиниці суб'єкта РФ. Він може бути створений також у судовому районі, територія якого охоплює мають загальні (суміжні) кордону території декількох районів чи інших відповідних їм адміністративно-територіальних одиниць суб'єкта РФ. Районні суди утворюються у кожному районі, у містах можуть бути міські, міжрайонні, міжмуніципальний (усі на правах районних) суди. У сільських районах створюється, як правило, на один суд район і місто (районний центр). В даний час кількість районних судів в країні вираховується тисячами, вони роздивляються абсолютна більшість справ. Вони не розглядають лише ті кримінальні та цивільні справи, справи про адміністративні правопорушення, що відповідно до федерального закону відносяться до відання інших судів загальної юрисдикції - середньої ланки, мирових суддів і т.д. або арбітражних суден. У їхньому віданні вирішення з багатьох питань досудового як виробництва (обрання запобіжних заходів - застави, домашнього арешту, взяття під варту або продовження його терміну, розгляд клопотань про виробництво окремих слідчих дій - обшуку, виїмки, накладення арешту на поштово-телеграфні відправлення, контроль і запис переговорів), так й після судового розгляди справ (перевірку законності, обгрунтованості і справедливості вироків, видача судового наказу стягувачу і т.д.). Обсяг виконуваних ними судових дій свідчить, що дійсно, районні суди - суди основна ланка.

Статтею 21 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» встановлено, що повноваження, порядок утворення та діяльності районного суду встановлюються федеральним конституційним законом. Поки що такий закон не прийнятий. Кожен раз це робиться окремими федеральним законом (про створення або про скасування) стосовно конкретного суда1 або групи судов2.

Рішення про утворення районного (йому рівного) суду в кожному випадку приймається місцевої адміністрацій за поданням управління (відділу) Судового департаменту та за участю ради суддів суб'єкта РФ.

Склад і структура районного суду. Районний суд складається з професіоналів-суддів, кількість яких повинна визначатися навантаженням на суди з вирішення справ. Оптимальні норми завантаженості суддів ще не вироблено. Постійно збільшується навантаження на суддів з вирішення справ при недостатній кадровому поповненні Пленум ВС РФ поставив на перше місце серед об'єктивних чинників, що істотно перешкоджають здійсненню правосуддя з дотриманням встановлених законом строків. Серед інших факторів названі: неналежне ресурсне забезпечення, проблеми притягнення до участі в судовому процесі адвокатів у відповідності зі ст. 51 КПК (обов'язкова участь захисника у кримінальному судочинстві), недоліки діяльності конвойної служби, низький рівень виконання доручень судів про примусовий привід свідків та потерпілих, а також про розшук сховалися від суду подсудімих3.

Внутрішній устрій - структура районного суду як державної установи обумовлена цілями і завданнями, які стоять перед ним

При невеликому обсязі роботи до районного суду призначається один суддя. Але в більшості районних (їм рівних) судів працюють кілька суддів (іноді до десяти і більше), один з яких є головою суду.

Судді районних (їм рівних) судів призначаються на посаду Президентом РФ за поданням Голови Верховного Суду РФ з урахуванням думки законодавчого (представницького) зборів відповідного суб'єкта РФ4. Судді районних судів

вперше призначаються строком на три роки, після закінчення якого вони можуть бути призначені в тому ж порядку без обмеження строку їх повноважень (ст. 6, б1, б2, 11 Закону РФ «Про статус суддів в Російській Федерації» в ред. Федерального закону від 15 грудня 2001 р.)1.  &nbsp Граничний вік перебування на посаді судді - 65 років.

Голови, заступники голів районних судів призначаються на посаду Президентом РФ строком на шість років за поданням Голови Верховного Суду РФ. Голова Верховного Суду РФ вносить зазначене подання Президенту РФ не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку повноважень голови, заступника голови відповідного суду, а в разі дострокового припинення повноважень вказаних осіб - не пізніше ніж через три місяці з дня відкриття вакансії.

Призначення кандидатів на посади суддів, голови, заступника голови районного суду здійснюється тільки під час

наявності позитивного висновку відповідної кваліфікаційної колегії суддів суб'єктів РФ.

Посвідчення судді районного суду підписується Президентом РФ і видається в порядку, встановленому ним - головою вищестоящого суду, повноважним представником Президента РФ у відповідному федеральному округе1.

При здійсненні правосуддя судді одягаються в мантії.

Повноваження районного суду. Основним повноваженням суду даного рівня є здійснення правосуддя при розгляді з першої та апеляційної інстанції цивільних, кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення.

Розгляд справ в районному суді по першій інстанції здійснюється одноособово чи колегіально (у випадках, передбачених федеральним законом). Розгляд справ в апеляційному порядку здійснюється суддею районного суду одноосібно.

Їм підсудні всі цивільні справи, підвідомчі судам загальної юрисдикції, незалежно від суми позову, інших критеріїв (за винятком справ, передбачених ст. 23, 25, 26 і 27 ГПК - підсудні військовим судам та іншим спеціалізованим судам, судам середньої ланки і Верховному Суду) . Як правило, цивільні справи розглядаються за місцем проживання відповідача чи місцем знаходження майна юридичної особи. У деяких випадках підсудність залежить від вибору позивача, наприклад по справах про стягнення аліментів. Підсудність цивільних справ районним судам в останні десять років значно розширилася. Вони розбирають до 98% від 5 млн цивільних справ, щорічно розглянутих усіма судами загальної юрисдикції. Окрім традиційних цивільних спорів (в тому числі спорів, що виникають із сімейних, житлових, трудових, земельних правовідносин), районним судам підсудні справи, що виникають з адміністративно-правових відносин, справи за скаргами на дії (бездіяльність) і рішення, що порушують права і свободи громадян , справи окремого провадження.

Найчастіше зустрічаються справи першої групи. До них відносяться, наприклад, аліментні справи, про виплату грошової компенсації за завдану моральну шкоду, про відновлення на роботу, про

угодах (дарування людини, заповіт, прийняття спадщини) і т.д. Рідше зустрічаються справи другої групи, наприклад, заперечень проти стягнення недоїмки по оподатковуванню, незгоду з накладеним на громадянина міліцією штрафом та ін

Індикатором усвідомлення громадянами свої прав і свобод є збільшення в судах справ даного рівня, що виникають з адміністративно-правових відносин на підставі Закону РФ від 27 квітня 1997 «Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян».

Поширені і справи окремого провадження.Це справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення; про визнання громадянина безвісно відсутнім або про оголошення її померлою; про визнання громадянина обмежено дієздатним чи недієздатним; про визнання майна безхазяйне; про встановлення неправильностей записів в книгах актів громадянського стану; за скаргами на нотаріальні дії або відмову в їх вчиненні; про відновлення прав по втрачених документів на пред'явника (викличний виробництво) (ст. 262 ЦПК). У цих справах немає матеріально-правового спору, тому в них немає позивача і відповідача, третіх осіб, процесуального співучасті, не можуть також мати місце, наприклад, відмова позивача від позову, зустрічний позов, визнання позову і т. д. У цьому їх суттєва відмінність від інших цивільних справ, оскільки в цих випадках суд розглядає не претензії одних осіб до інших, а встановлює ті чи інші факти (події), з якими закон пов'язує настання певних правових наслідків. Справи окремого провадження розглядаються судом за участю заявника та інших зацікавлених осіб, які виявляються в процесі підготовки справи до судового розгляду.

З введенням в дію КоАП РФ і збільшенням «пропускної спроможності» світових судів відбулося переміщення значної навантаження у справах про адміністративні правопорушення від районних судів. Хоча КпАП істотно (більш ніж у три рази) розширив коло справ, рішення за якими повинні прийматися судами, але до відання районних судів тепер віднесені тільки ті справи, по яких можливе застосування такої міри покарання, як адміністративне видворення за межі РФ, або за якими вироблялося адміністративне розслідування (ст. 28.7 КпАП).

Районний суд правомочний розглядати більшу частину уго ловний справ.Йому підсудні кримінальні справи про всі злочини, за винятком кримінальних справ, віднесених до підсудності світового судді, судам середньої ланки і Верховному Суду РФ (ч. 2, 4 ст. 31 КПК).

У зв'язку з реалізацією положень ч. 2 ст. 23 і ст. 25 Конституції РФ суди загальної юрисдикції, в тому числі й районні, наділені законом повноваженням з контролю за діями органів, що займаються виявленням і розкриттям злочинів (ст. 165 КПК), у випадках, коли їх дії пов'язані з обмеженням конституційних прав громадян на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, а також на недоторканність житла. Це стосується і оперативно-розшукових дій (див. § гол. 16 підручника) та обрання запобіжних заходів, зокрема у вигляді взяття під варту (арешту), та ін

Зазначені законодавчі новели сприяють наближенню правосуддя Росії до міжнародних стандартів у галузі дотримання прав людини, хоча, очевидно, значно збільшують навантаження на основну ланку судів загальної юрисдикції.

Тепер, після закінчення 48 годин, без санкції суду на арешт будь-якого затриманого начальник місця тримання підозрюваного негайно його звільняє. Тільки завдяки цій нормі (п. 3 ст. 94 КПК) кількість ув'язнених в слідчих ізоляторах країни за півроку її дії скоротилося майже на третину, у відомих «Хрестах» зменшилася з 9 тис. до 5 тис. человек1. Адміністрація місця утримання під вартою негайно направляє прокурору або до суду адресовані їм скарги підозрюваного, обвинуваченого, що міститься під вартою. Скарга повинна бути розглянута в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня її надходження (ст. 125, 126УПК).

У районному суді цивільні та кримінальні справи розглядаються як суддею одноособово, так і судом у складі трьох професійних суддів, один з яких головує в судовому засіданні. До 1 січня 2004 р. кримінальні справи про тяжких і особливо тяжких злочинах розглядалися суддею федерального суду загальної юрисдикції одноосібно, а за наявності клопотання обвинуваченого, заявленого до призначення судового засідання, - колегією у складі судді і двох народних заседателей1.Після вказаної дати передбачається, розгляд кримінальних справ про злочини зазначених категорій у районному суді колегією з трьох суддів, утворюючи-мій теж тільки за клопотанням підсудного (п. 3 ч. 2 ст. 30 КПК в ред. Федерального закону від 29 травня 2002 р.)2.

Постанова про порушення клопотання про обрання як запобіжного заходу взяття під варту підлягає розгляду одноосібно суддею районного суду або військового суду відповідного рівня за участю підозрюваного або обвинуваченого, прокурора, захисника протягом 8 годин з моменту надходження матеріалів до суду. Закон забороняє покладання зазначених повноважень на одного і того ж суддю на постійній основі. Вони повинні розподілятися між суддями відповідного суду відповідно до принципу розподілу кримінальних справ.

Цивільні справи у судах першої інстанції, в тому числі районним судом, розглядаються суддями цих судів одноосібно.Колегіальне розгляд цих справ можливо тільки у випадках, передбачених федеральним законом (ст. 7 ЦПК).

Як визначено Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації», районний суд є безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до світових суддям, що діють на території відповідного судового ділянки (п. 2 ст. 21). До компетенції федеральних районних судів відноситься також розгляд в апеляційному порядку скарг та протестів на рішення мирових суддів. Справи за скаргами на судові постанови мирових суддів, які не набрали законної сили, розглядаються в апеляційному порядку одноособово суддями відповідних районних судів (ч. 4 ст. 7 ЦПК, ч. 3 ст. 30 КПК).

Районні суди звертають до виконання винесені ними рішення у цивільних справах, вироки по кримінальних справах в частині, що стосується задоволення цивільних позовів та конфіскації майна. Для цього при судах складаються судові пристави-виконавці.

Районні суди звертають до виконання винесені ними вироки, які вступили в законну силу. У зв'язку з цим вони розглядають справи, пов'язані з виконанням вироку: про умовно-дострокове звільнення від покарання, заміну невідбутої частини покарання більш м'яким видом покарання, звільнення від покарання у зв'язку хворобою, відстрочку відбування покарання вагітним жінкам і жінкам, які мають малолітніх дітей, звільнення від відбування покарання у зв'язку із закінченням строків давності обвинувального вироку суду, дострокове зняття судимості, з інших питань, передбачених законом (ст. 428 ЦПК, ст. 397 КПК).

Районні суди розглядають і справи про застосування примусових заходів медичного характеру до осіб, які вчинили злочин у стані неосудності або захворіли на психічний розлад, не. Виключає осудності, у ході розслідування, судового розгляду або під час виконання покарання, якщо особа вчинила тяжкий злочин і за своїм станом представляє суспільну небезпеку. Вони ж розглядають подання психіатричних стаціонарів про припинення або продовження застосування примусових заходів медичного характеру, а також здійснюють провадження за нововиявленими обставинами у цивільних справах, раніше розглянутим у цьому суді, коли рішення районного суду вступило в силу без розгляду справи у вищестоящому суді або воно залишено їм без зміни.

Для успішного виконання завдань зі здійснення правосуддя та інших функцій судді наділені законом владними повноваженнями.

Судді судів основного ланки мають право: вимагати від посадових осіб і громадян виконання розпоряджень, пов'язаних із здійсненням покладених на них обов'язків; вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону або причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушень; запитувати інформацію від державних органів і громадських організацій, наукових установ, засобів масової інформації, інформаційних центрів. На перераховані суб'єкти кореспондуються покладено обов'язок своєчасно відповідати судді по суті.

Обов'язки судді - логічне продовження його прав щодо здійснення правосуддя та контрольної діяльності. Вони зобов'язані підтримувати на високому рівні свої професійні знання, не допускати ганьблять їх вчинків, бути сповненими в судовій діяльності високих ідеалів добра, справедливості та гуманізму.

Голова (суддя) суду. Організація роботи в районному суді. У частині відправлення правосуддя всі судді в районному суді, якщо їх декілька, мають спільний статусом. Однак це не виключає можливості та необхідності покладання на одного з суддів обов'язки з організації роботи районного суду (оркестру навіть віртуозних виконавців потрібен диригент). Роботу районного суду організовує голова. Голова суду, як і інші судді, головує в судових засіданнях по конкретних справах, а також розподіляє що надходять до суду справи між суддями.

Можливі різні підходи до розподілу справ. Дільнична система зводиться до закріплення за суддею певній території. Все що виникають на даній, території справи розглядаються одним і тим же суддею. Сучасна практика не знає широкого застосування дільничної системи. В основному обов'язки між суддями розподіляються з урахуванням поєднання різних принципів, щоб гарантувати і розумну спеціалізацію (на основі стажу, підготовки, власних схильностей судді - функціональний принцип), і забезпечення розгляду всіх справ, що виникають на території дії даного суду (пропорційність, рівномірність навантаження -- дільничний принцип).

З метою удосконалення діяльності суду голова керує вивченням і узагальненням судової практики і веденням судової статистики; вносить подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону, причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень; організовує роботу з підвищення кваліфікації працівників суду, їх юридичну підготовку, організовує прийом громадян суддями та працівниками канцелярії.

Прийом громадян організовується як в ранкові, так і вечірні години, зручні для відвідування суду різними категоріями громадян. У кімнаті для прийому повинна бути інформація про прийомні дні і годинник; представлені зразки найбільш поширених заяв з різних питань, з якими звертаються громадяни; перелік документів з типовим для території району позовами; витяг із Закону РФ «Про державне мито» про розмір, пільги по сплати, порядку сплати і повернення її у відповідних випадках за позовною і іншим заяв і скарг, що подаються до судів загальної юрисдикції; адреса: адвокатських утворень, прокуратури, нотаріальної контори, ощадного банку, вузла зв'язку даного району, вищестоящого суду; номери телефонів приймальні, канцелярії , судових приставів і т.д. Ця інформація заощадить час працівників апарату суду для вирішення інших службових обов'язків. Важливо стежити за її відповідністю поточних змін.

Організація роботи районного суду в цілому і окремих суддів грунтується на її плануванні. У планах всього суду (як правило, на квартал) відображається робота з кадрами, заходи з підвищення їх кваліфікації, вивчення стану законності в районі та узагальнення практики судового розгляду певних категорій справ, організація діловодства і т.д. Особисті плани кожного судді включають визначення черговості, часу і місця проведення судових засідань, організація виїзних сесій, прийом населення, його участь в організаційній роботі у відповідності із загальним планом роботи районного суду.

Федеральним законом від 8 січня 1998 «Про судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації» 1 заснована посада адміністратора суду, який призначається на посаду і звільняється з посади начальником управління (відділу) Судового департаменту суб'єкта РФ за поданням голови районного суда2. Він підпорядковується голові районного суду та виконує його розпорядження. Адміністратор районного суду організаційно забезпечує діяльність районного суду, взаємодіє з цих питань з адвокатурою, правоохоронними та іншими органами, здійснює інформаційно-правове забезпечення суду, в тому числі нормативними актами, юридичною літературою, організовує ведення судової статистики, діловодства і роботу архіву, організовує матеріальне і соціальне забезпечення суддів і працівників апарату, організовує охорону будівлі, приміщень та іншого майна суду в неробочий час, забезпечує роботу засобів зв'язку, господарської служби, має інші повноваження.

Для чіткої, злагодженої роботи районного суду необхідний допоміжний апарат, роботою якого також керує голова. Апарат суду включає консультантів, судових приставів, старшого секретаря (зав. канцелярією), секретарів судових засідань, архіваріуса, бухгалтера, завгоспа, машиністку. Голова підбирає необхідних співробітників, призначає їх на посаду, за винятком судових приставів, які призначаються на посаду і звільняються з посади головними судовими приставами суб'єктів РФ.

Підбір співробітників - це не технічна робота. Рівень їх кваліфікації, людські якості - сумлінність, здатність співпереживати, загальна культура і ввічливість - «візитна картка» суду в цілому в громадській думці та поданні громадян, які звертаються до суду. На жаль, недостатнє фінансування судів не сприяє престижності праці їх допоміжного апарату.

Консультант,. Поряд з суддями, веде прийом громадян, бере участь у підвищенні кваліфікації інших співробітників апарату, під керівництвом найбільш досвідчених суддів веде довідкову роботу по законодавству та судовій практиці, стежить за поточними змінами діючих законів, вносить в контрольні екземпляри відповідні поправки і знайомить з ними суддів і народних засідателів і т.д.

Як правило, в районному (йому рівному) суді є дві канцелярії: по цивільних і кримінальних справах, в яких ведеться кореспонденція, реєстрація, облік і зберігання судових справ, речових доказів у кримінальних справах, що перебувають у провадженні суду, виконавчих проваджень. Ця робота виконується секретарями і діловодами відповідно до Тимчасової інструкції з діловодства в районному суді, затвердженої наказом Судового департаменту при Верховному Суді РФ від 24 серпня 1999 № 8. Для зберігання розглянутих справ організовується архів.Безпосередньо відповідальність за діловодство покладена на завідувача канцелярією.Він розподіляє роботу між працівниками, контролює її виконання, готує матеріали з статзвітності, веде книги наказів і розпоряджень по суду, оформляє службову перепіску1.

У районному суді організується первинний облік розглянутих справ, на кожне з них заповнюються відповідні обліково-ста-тістіческіе картки (довідки), на основі яких ведеться статистична звітність.Відповідальність за цю ділянку роботи несе голова суда1.

Виконання судових актів з цивільних справ, кримінальних справ у частині майнових стягнень провадиться судовими приставами відповідно до Федерального закону від 21 липня 1997 «Про виконавче провадження». Організація діяльності, статус, гарантії правового і соціального захисту судових приставів, які поділяються на судових приставів, що забезпечують встановлений порядок діяльності судів, та судових приставів-виконавців, що виконують судові акти і акти інших органів, регулюються Федеральним законом від 21 липня 1997 «Про судових приставів». Докладно ці питання розглядаються в § 3 гл. 16 підручника.

Основний обов'язок секретарів судового засідання - вести протоколи судового розгляду. Вони викликають учасників судового розгляду та свідків, забезпечують інформацію про справи, призначених до слухання.

Районні суди функціонують в даний час як суди першої інстанції.Проте, як зазначалося, законодавство передбачає можливість їх роботи в якості суду друга (апеляційної) інстанції, безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до світових суддям, що діють на території відповідного судового району.