Головна Правоохороні органі Вступ у курс «Правоохоронні органи» Поняття, система і загальна характеристика правоохоронних органів Російської Федерації

Поняття, система і загальна характеристика правоохоронних органів Російської Федерації

Істотною умовою забезпечення прав і свобод людини і громадянина є створення чітко скоординованої системи правових механізмів та процедур їх реалізації. Нині існуючі інститути захисту прав громадян, що включають у себе судовий захист, надання правової допомоги, діяльність

несудових державних і недержавних установ і неурядових правозахисних організацій, складають в цілому систему правоохоронних органів.

У російському законодавстві немає дефінітивного норми1, яка містить визначення правоохоронних органів, як, втім, відсутня і законодавче визначення поняття «правоохоронна діяльність», що певною мірою зумовлює різнобій і в переліку державних або недержавних органів, які обгрунтовано можна було б відносити до правоохранітельним2. Самі ці словосполучення давно широко використовуються юриспруденцією - практикою (у тому числі і юридичними актами) і наукою. Так, відповідно до ст. 8 Федерального Закону «Про прокуратуру Російської Федерації» Генеральний прокурор РФ і підпорядковані йому прокурори координують діяльність по боротьбі із злочинністю органів внутрішніх справ, органів федеральної служби безпеки, органів митної служби й інших правоохоронних органів.Таким чином, відомча приналежність перерахованих органів придбала законодавче закріплення. В такому контексті дана формулювання використовується і в ряді інших нормативних актів та офіційних документів ненормативного характеру (наприклад, у Федеральній цільовій програмі щодо посилення боротьби зі злочинністю на 1999-2000 рр.., Затвердженої Президентом РФ, в доповіді Комісії з прав людини при Президентові РФ « Про дотримання прав людини і громадянина в Російській Федерації »говориться про« правоохоронній системі », про« взаємодію правоохоронних органів », про« угодах правоохоронних органів країн СНД »).

Правову захист громадян і організацій здійснюють, як зазначалося, органи держави всіх гілок влади: представницької - законодавчі установи, місцеві органи влади та самоврядування, приймаючи справедливі закони та підзаконні нормативні акти; виконавчої - глава держави, глава Уряду, міністерства, місцеві виконавчі органи, неухильно їх застосовуючи; судової - Конституційний Суд, система органів правосуддя, здійснюючи вищу юрисдикційну діяльність щодо вирішення правових конфліктів від імені держави на підставі Конституції, чинного законодавства, що дозволяє віднести їх до суб'єктів правоохоронної діяльності.

Разом з тим обов'язок держави дотримувати права і свободи передбачає його активну діяльність не тільки зі створення умов для їх реалізації, але і спеціальних установ з охорони прав і свобод.Остання обставина дуже важливо мати на увазі, оскільки є, як зазначалося, досить широка сфера державної діяльності - правоохоронна, де в ім'я інтересів суспільства часто доводиться вдаватися до деякого обмеження (у порядку, встановленому ч. 3 ст. 55 Конституції) основних прав і свобод особистості. Це область соціального (правового) контролю над злочинністю, в процесі якого правоохоронним органам надано право у встановленому законом порядку викликати будь-яку особу для допиту (ст. 188 КПК), проводити впізнання (ст. 193 КПК), огляди (ст. 176-178УПК), обшуки (ст. 182 КПК), у тому числі й особистий обшук (ст. 184 КПК), виїмки (ст. 183 КПК), огляду (ст. 179 КПК), інші слідчі дії. Посадові особи зазначених органів мають право укладати під варту (ст. 108,109 КПК), проводити привід (ст. 113 КПК), затримання (ст. 91, 92 КПК), застосовувати інші заходи кримінально-процесуального примусу. Оперативно-розшукові підрозділи МВС, ФСБ, СВР, державної охорони та інших спецслужб мають право ще до порушення кримінальної справи, на підставі судового рішення, що приймається в порядку, встановленому ст. 165 КПК, прослуховувати телефонні та інші переговори громадян, контролювати приватну переписку, таємно входити до житла і встановлювати там звуко-, кіно-, відеозаписуючим апаратуру, проводити інші оперативно-розшукові дії, що обмежують конституційні права граждан1.

Законодавчий прогалину в чіткому визначенні вичерпного переліку державних органів, що займаються правоохоронною діяльністю, заповнюється юридичною наукою і практікой1. Ними вироблено ряд критеріїв, що знаходяться в органічному зв'язку з ознаками правоохоронної діяльності, яким повинен відповідати державний орган для того, щоб його можна було віднести до правоохоронних:

правоохоронний орган уповноважується законом для здійснення цієї діяльності; найчастіше це закон, спеціально присвячений завданням, організації та компетенції цього органу;

правоохоронний орган здійснює свою діяльність не в довільній формі, а з дотриманням встановлених законом правил і процедур, за порушення яких щодо посадових осіб, які їх допустили, встановлена юридична (матеріальна, дисциплінарна, адміністративна або кримінальна) відповідальність. Стаття 52 Конституції РФ гарантує потерпілим від злочинів та зловживань владою компенсацію заподіяної ущерба2;

в процесі своєї діяльності правоохоронних органів, використовуючи владні повноваження, мають право застосовувати державний примус;

законні і обгрунтовані рішення правоохоронних органів підлягають обов'язковому виконанню; їх невиконання тягне за собою додаткову юридичну відповідальність.

Згідно з зазначеними критеріями, з числа державних органів до правоохоронних повинні бути віднесені: суд, прокуратура, органи внутрішніх справ, органи безпеки, органи податкової служби та податкової поліції, митні органи, органи попереднього розслідування, органи юстиції, нотаріат (схема 1).

Визначаючи місце правоохоронних органів у системі органів держави, необхідно виходити з поділу влади,

закріпленого в Конституції РФ, і як ідеї (ст. 10), і як принципу організації та діяльності державних органів (ст. 94, 110 і 118 Конституції РФ) як структурних елементів державного апарату, наділених владними повноваженнями, виконання яких забезпечується державним при-нужденіем1 .

При цьому влада в Росії єдина, так як її єдиним джерелом, згідно з ч. 1 ст. 3 Конституції РФ, є багатонаціональний народ Россіі2. Ніякої державний орган окремо не може претендувати на суверенне здійснення державної влади. Здійснення державної влади пов'язане з поділом функцій між органами законодавчої, виконавчої та судової влади. Ці органи самостійні лише у здійсненні закріплених за ними Конституцією України і законами функцій державної влади. При послідовному проведенні в життя принципу поділу влади державні органи взаємодіють, обмежуючи один одного, виключаючи будь-яку можливість присвоєння тією або іншою з них повноважень іншої. Така схема

взаємин часто називається системою «стримувань і про-тівовесов» 3.

Президент РФ є главою держави, гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Він визначає основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики держави. Президентська влада не включається до системи «стримувань і

противаг »і в змозі чинити вирішальний вплив на кожну з трьох названих влади. Володіючи широкими повноваженнями, Президент РФ бере участь у всіх сферах життєдіяльності суспільства і в державному управлінні країною. Виконуючи завдання, покладені на нього Конституцією, Президент РФ покликаний діяти як особисто, так і через своїх представників і, ініціюючи діяльність федеральних органів державної влади, забезпечує тим самим їх узгоджене функціонування і взаємодію, що дозволяє безперебійно працювати всього державного механізму. Зокрема, Президент РФ правомочний припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ в разі незаконності цих актів, протиріччя міжнародним зобов'язанням РФ або порушення прав і свобод людини і громадянина.

Президентові як главі держави надане право помилування (п. «в» ст. 89 Конституції РФ), яке здійснюється шляхом видання ним указу про помилування на підставі письмового особистого клопотання засудженого або особи, отбившего призначене судом покарання і має незнятої судимість. Категорично не допускається відмова адміністрації установи, де відбуває покарання засуджений, у праві звернутися особисто до голови своєї держави з клопотанням про помілованіі1. Регіональні комісії рекомендують до помилування близько 20% з числа що звернулися з проханням про помилування. Але перш ніж потрапити на стіл до Президента РФ, прохання проходить ще кілька інстанцій. І далеко не кожна з них може погодитися з думкою регіональної комісії та губернатора (за інформацією радника Президента РФ з питань помилування А. При-ставки на, питаннями помилування в країні займаються близько тисячі осіб) 2. Помилування застосовується до наступних категорій осіб: засуджених судами в РФ до покарань, передбачених кримінальним законом, і які відбувають покарання на території РФ; засуджених судами іноземної держави, що відбувають покарання на території РФ відповідно до міжнародних договорів РФ; відбули призначене судами покарання і мають незнятої судимість. Актом помилування Президент РФ має право: звільнити особу від відбування залишилася невідбутої частини покарання; скоротити невідбуте покарання на певну частину; замінити призначене покарання або невідбуту частину покарання більш м'яким заходом покарання (наприклад, замінити смертну кару позбавленням волі на певний строк); зняти судимість (ст . 85 КК)>.

З 1993 р. при Президентові РФ діє Комісія з прав людини.Вона сприяє реалізації Президентом його конституційних повноважень гаранта прав людини, домагається, щоб законодавець прийняв важливі для здійснення прав людини закони, оперативно реагує, в тому числі і з виїздом в регіони, на колективні скарги та заяви в зв'язку з порушенням конституційних прав граждан2.

У виконанні покладених на Президента функцій допомагає Рада Безпеки, що він на підставі п. «ж» ст. 83 Конституції формує і очолює. Статус Ради Безпеки визначається Законом України від 5 березня 1992 «Про безпеку * 3. До його складу за посадою входять міністри оборони, закордонних справ, внутрішніх справ, юстиції, директор СЗР, директор ФСБ та інші особи. Будучи дорадчим органом, Рада Безпеки здійснює підготовку рішень з питань безпеки особистості, суспільства, держави. Крім того, на нарадах членів Ради Безпеки регулярно обговорюються питання боротьби зі злочинністю. Рішення Ради Безпеки оформляються указами Президента.

Серед органів державної влади, що відносяться до правоохоронних і не входять ні в одну з трьох гілок влади, окреме місце займає прокуратура - єдина федеральна централізована система органів і установ, що здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням

Конституції РФ та виконанням законів, що діють на території РФ. Конституція РФ включила норми про прокуратурі РФ (ст. 129) у гл. 7, присвячену судової влади. Однак прокуратура не здійснює судову владу, хоча і тісно з нею взаємодіє. Найважливішими напрямками її діяльності є кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством, з метою викриття підозрюваного, обвинуваченого у вчиненні злочину, а також координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю

У взаємовідносинах з іншими державними органами прокуратура незалежна. Головна функція прокуратури РФ - прокурорський нагляд, який складають взаємозв'язані дії прокуратури щодо попередження, виявлення, припинення та усунення порушень законів та інших актів державними, в тому числі і правоохоронними (що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство), та іншими органами, посадовими особами. В окремий вид виділений прокурорський нагляд за виконанням законів адміністрацією органів і установ, які виконують покарання і призначені судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць утримання затриманих та взятих під варту. Поряд з цим напрямом наглядової діяльності важливе місце займає нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина як державними органами і посадовими особами, стосовно яких здійснюється нагляд за дотриманням законів, так і органами управління та керівниками комерційних та некомерційних організацій. При цьому органи прокуратури не можуть втручатися в оперативно-господарську діяльність організацій, вони не мають права підміняти контрольні органи.

При характеристиці суб'єктів правоохоронної діяльності слід мати на увазі, що з 1998 р. в країні реально існує новий інститут - Уповноважений з прав людини.Він передбачений Конституцією РФ 1993 р. (п. «г» ч. 1 ст. 103). Федеральний конституційний закон від 26 лютого 1997 «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» 1 закріпив статус Уповноваженого як додаткове державне засіб захисту прав і свобод громадян Росії, незалежний і непідзвітність будь-яким державним органам та посадовим особам. Згідно світовій практиці, подібне посадова ліцо1 оперативно захищає права особистості перш за все від зловживань у сфері управління.

Уповноважений розглядає скарги громадян РФ, які знаходяться на її території іноземців та осіб без громадянства. Підставою подання скарги є незгода заявника до рішення за скаргою, яке прийняте раніше в судовому або в адміністративному порядку (ст. 16 Закону) 2.

Скарга можлива на рішення або дії (бездіяльність) будь-яких державних органів, органів місцевого самоврядування і державних службовців, за винятком актів палат Федеральних Зборів РФ і законодавчих органів суб'єктів РФ. Очевидно, поза ведення Уповноваженого знаходяться скарги на дії громадських і релігійних об'єднань, комерційних організацій та відповідних посадових осіб, а також скарги на дії осіб, які займають державні должності3.

Діяльність Уповноваженого з прав людини дозволяє не тільки захищати права і свободи людини в конкретних випадках, але й виявляти загальні недоліки в роботі органів управління, інформуючи про це у щорічних посланнях Уповноваженого парламенту (п. 1 ст. 33 зазначеного Закону) 4.

Особливістю компетенції Уповноваженого з прав людини є її право прийняття заходів за власною ініціативою, яке виникає в особливих випадках (або масові грубі порушення прав і свобод громадян та ін.)

Уповноважений зобов'язаний перевірити прийняту до розгляду скаргу. При цьому відповідно до закону він має право на отримання інформації від державних органів і посадових осіб, органів місцевого самоврядування, право безперешкодно відвідувати державні органи, підприємства та організації, право отримувати пояснення від посадових осіб та державних службовців (крім суддів), право знайомитися з кримінальними та іншими справами, вироки і рішення по яких вступили в законну силу і інші права.

Правовими способами реагування Уповноваженим з прав людини на порушення прав і свобод людини є: укладення (що має рекомендаційний характер), що уповноважений зобов'язаний направити порушника; звернення до суду із заявою на захист порушених прав і свобод; звернення до компетентних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного або адміністративного провадження або кримінальної справи; клопотання до суду чи прокуратури про перевірку вступівше-гов силу судового рішення та інші.

Діючи специфічними методами при здійсненні захисту прав і свобод людини, Уповноважений з прав людини не дублює діяльність прокуратури, суду, інших правоохоронних органів.

Законом передбачені правові та матеріальні гарантії незалежності Уповноваженого - він володіє недоторканністю протягом всього терміну повноважень (п'ять років), об'єм якої дорівнює депутатської недоторканності (особливий порядок притягнення його до кримінальної чи адміністративної відповідальності, що накладається в судовому порядку, затримання, арешту, обшуку або допиту ).

Доречно зазначити, що до теперішнього часу інститут Уповноваженого з прав людини - це свого роду незамкнута вертикаль: омбудсмана поки є тільки в 22 суб'єктах Російської Федераціі1.

Ієрархія правоохоронних органів і судів, зображена на схемі 1, не означає адміністративного підпорядкування одних з них іншим. Їх з'єднують відносини координації, яка, як зазначалося, покладено на Генерального прокурора РФ і підлеглих йому прокурорів. Вона означає, що система правоохоронних органів має багатоступеневою захистом прав громадян і організацій від можливих порушень у процесі правоохоронної діяльності, оскільки кожна наступна стадія процесу є контрольною по відношенню до попередньої: прокурор, стверджуючи обвинувальний висновок і виконуючи інші наглядові функції, попереджає і виявляє помилки дізнання і слідства; суд першої інстанції теж виявляє помилки дізнання і слідства, а також прокурора; апеляційні і вищі суди виявляють і усувають помилки нижчестоящих судів.

Серцевина правоохоронних органів, на які законом покладено розкриття злочинів, викриття винних, розслідування кримінальних справ і їхній судовий розгляд, - це органи кримінальної юстиції.До них належать усі органи та відповідні посадові особи, які в основному або значною мірою здійснюють соціальний контроль над злочинністю, в тому числі: органи, уповноважені вести оперативно-розшукову діяльність (оперативні підрозділи федеральних органів служби безпеки, установ кримінально-виконавчої системи, митної служби тощо) »органи дізнання (міліція, підрозділи та посадові особи митної та прикордонної служб, федеральних органів служби безпеки та ін); слідчі апарати органів внутрішніх справ, прокуратури, федеральних органів служби безпеки. Не належать до кримінальної юстиції ті правоохоронні органи, в юрисдикції яких реагування тільки на дисциплінарні, адміністративні та цивільні правопорушення.

Спірним є думка про віднесення до вказаних органів таких недержавних організацій, як адвокатура, приватні охоронні та детективні служби.У цьому підручнику розгляду їх діяльності приділено певну увагу (див. гл. 19, 20), оскільки адвокатура, приватні охоронні та детективні служби відіграють значну роль у захисті охоронюваних державою інтересів громадян і організацій, хоча вони й не відповідають наведеним вище критеріям і в першу чергу не мають права застосовувати заходи державного примусу. Так, у ст. 1 Закону РФ від 11 березня 1992 «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації» 1 зазначено, що громадяни, які здійснюють приватну детективну та охоронну

діяльність, не володіють статусом співробітника правоохоронного органу. Що стосується інституту адвокатури, він відповідно до ст. 1 Федерального закону «Про адвокатської діяльності та адвокатуру в Російській Федерації» 1 орієнтований на надання кваліфікованої юридичної допомоги на професійній основі фізичним та юридичним особам з метою захисту їх прав, свобод та інтересів, а також забезпечення доступу до правосуддя.

З позиції поділу влади місце правоохоронних ор ганів в системі государственнихорганов визначається різноманітністю функцій (напрямків) даного виду державної діяльності, що забезпечують виконання поставлених перед ними завдань: захист особистості - її прав і свобод; суспільства - його матеріальних і духовних цінностей; держави - її конституційного ладу , суверенітету і територіальної цілісності. Незважаючи на те що названі цінності в тій чи іншій мірі охороняються всіма державними органами, для правоохоронних органів це завдання є найважливішою, чим і визначається їх місце в системі державних органів. Ці завдання націлені на досягнення конкретних «своїх» результатів кожним суб'єктом правоохоронної - діяльності: забезпечення конституційної законності шляхом усунення порушень приписів Конституції РФ, перевірки конституційності законодавчих та інших нормативних актів; справедливий розгляд і вирішення цивільних, адміністративних і кримінальних справ; виявлення та усунення порушень закону за допомогою засобів прокурорського нагляду і підтримки обвинувачення; розкриття злочинів і викриття осіб, винних у їх скоєнні, підготовка матеріалів для розгляду конкретних справ у суді; виконання вироків та інших судових рішень; попередження злочинів та інших правопорушень; надання всім, кому це необхідно, кваліфікованої юридичної допомоги, особливо особам, які притягуються до кримінальної відповідальності, а також надання інших юридичних послуг.

Ці результати досягаються реалізацією відповідних функцій правоохоронних органів: конституційний (статутний) контроль; правосуддя і судовий контроль; прокурорський нагляд; виявлення та розслідування злочинів; виконання судових рішень; попередження злочинів та інших правопорушень; надання юридичної допомоги громадянам та організаціям1. Наявність або відсутність функції обумовлює наявність або відсутність відповідного правоохоронного органу, його місце в системі органів влади і управління, певною мірою структуру органу. Наприклад, у зв'язку з відзначенням в країні судовою реформою, збільшеним обсягом роботи судів, необхідністю звільнення їх від невластивих їм завдань, організаційного забезпечення та створення матеріальних гарантій для повного і незалежного здійснення правосуддя Федеральним законом від 8 січня 1998 р. при Верховному Суді РФ утворений Судовий департамент. Мабуть, у зв'язку з цим відомий російський криміналіст К.Ф. Гуценко перелік функцій правоохоронних органів доповнив ще однією - організаційним забезпеченням діяльності судів (див. § 5 гл. 8 цього підручника) 2.

Проголошуючи народ носієм суверенітету і єдиним джерелом влади, ст. 3 Конституції РФ встановлює, що свою владу він здійснює безпосередньо, в тому числі і шляхом самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, тобто місцевого самоврядування.При цьому місцеве самоврядування як автономія малих територіальних одиниць - муніципальних утворень (за деякими даними, їх у країні налічувалося понад 13 300 - це міські, сільські поселення, кілька поселень, об'єднаних спільною територією, частина поселення і т.д.) в рамках спільних для всієї держави законів означає не свободу від держави, а свободу всередині него3.

Федеральний закон від 28 серпня 1995 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 4 в розглянутій сфері відносить до питань місцевого значення, що вирішуються муніципальними утвореннями, охорону громадського порядку, організацію і утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю, забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному утворенні , організацію муніципальної пожежної служби. Для виконання цих завдань на території муніципального освіти органи місцевого самоврядування можуть бути наділені деякими правоохоронними полномочіямі1. Виконувані правоохоронними органами функції визначають їх важливе місце і визначальну роль у вирішенні зазначених завдань місцевого значення безпосередньо громадянами за місцем їх проживання або через територіальні громади і створені ними органи2.

Деякі правоохоронні органи покликані здійснювати тільки одну функцію. Наприклад, Конституційний Суд РФ здійснює функцію конституційного контролю, тобто перевірки федеральних законів, інших актів на предмет їх відповідності Конституції РФ. Інших функцій він не виконує. Навпаки, на інші органи покладається декілька функцій. Так, органи внутрішніх справ здійснюють адміністративну діяльність, розслідування злочинів, попередження злочинів та інших правопорушень та ін При цьому останню функцію зобов'язані виконувати по суті всі без винятку правоохоронні органи. Оперативно-розшукова діяльність здійснюється і органами внутрішніх справ, та органами ФСБ, органами податкової поліції і деякими іншими. А виконання функції прокурорського нагляду можуть здійснювати тільки органи прокуратури. Ряд функцій тісно пов'язані між собою, залежать одна від одної. Зокрема, функція виявлення та розслідування злочинів передує здійсненню правосуддя, функція виконання вироків та інших судових рішень слід тільки після судочинства.

Доречно згадати, що зосередження в одному органі декількох правоохоронних функцій, як свідчить гіркий досвід репресій в нашій країні, що негативно позначається на зміцненні правопорядку і законності, охорони прав граждан1.

В останні роки спостерігається тенденція перерозподілу правоохоронних функцій між різними органами. Так сталося з функцією виконання судових рішень у кримінальних справах, в яких призначено покарання у вигляді позбавлення волі, - вона передана з відання МВС Росії до системи Мін'юсту Росії.

Особливо активно обговорюється питання про зосередження слідчих завдань в рамках окремого самостійного відомства, наприклад створення єдиного слідчого апарату, організаційно відокремленого як від прокуратури, так і від МВС і ФСБ2.

Детальніше питання про структуру та функції конкретних правоохоронних органів буде розглянуто в наступних розділах.

Найбільш значущою є функція правосуддя.Відповідно і суд займає в системі правоохоронних органів особливе место3. Судова влада - це самостійна гілка державної влади, суд, по суті, це теж правоохоронний орган, що застосовує і захищає право. Правосуддя ж - вища Юрисдикційна діяльність, що здійснюється безпосередньо судами від імені держави на підставі Конституції, чинного законодавства. Багато інші функції є обслуговуючими її. Правосуддя виходить за рамки простого «застосування права». Як правильно відзначає С.С. Алексєєв, воно має правосозідающее значення: згідно з Конституцією і законом правосуддя сам вирішує життєві випадки «по праву». По своїй суті судові рішення є «живим правом». В області права правосуддя грає «юридично органічну, грунтовну, якісно своєрідну, незамінну роль». Саме суду належить право приймати на підставі закону остаточні рішення у кримінальних і цивільних справах. Але їх діяльність не сковує жорстким прокрустовим ложем одного лише застосування права в точному значенні цього поняття. На думку С. С. Алексєєва, це не механічне перетворення в життя писаних юридичних приписів, а саме живе право. Сказане патріархом російського правознавства не слід тлумачити як бажання видати судові акти за джерело права. З метою захисту конституційних прав і законних інтересів громадян кримінальні та цивільні справи повинні розглядатися в суворій відповідності з правилами судочинства. Керуючись у своїй діяльності, разом з законом, основоположними принципами права, органи правосуддя покликані перш за все стверджувати дух права, глибокі правові начала1. Крім того, слід мати на увазі, що правосуддя здійснюється відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, які є складовою частиною її правової системи (ч. 4 ст. 15 Конституції РФ, ч. 3 ст. 1 КПК).

На закінчення розглянемо питання про деполітизацію (департа-зації) правоохоронних органів.Чинна Конституція РФ проголошує ідеологічне різноманіття, стоїть на позиції заборони державної ідеології, на відміну від колишнього закріплення вимагає багатопартійності (ст. 13). Це означає: рівне положення всіх ідеологій (демократичних, православно-ідеологічних, комуністичних та ін), наявність в країні декількох партій, їх участь у здійсненні державної влади. Очевидно, в новій ситуації неприпустимо, щоб правоохоронні органи виявилися під впливом якоїсь однієї ідеології чи партії, чи навіть кількох партій (відомо, що парламент Росії включає в себе представників кількох партій, що є проявом багатопартійності, а всього лише на федеральному рівні зареєстровано понад 80 партій). В іншому випадку вони стали б заручниками в політичній боротьбі, втратили б здатність виконувати покладені на них функції. Тому законодавчо правоохоронні органи деполітизовані, тобто їх співробітникам забороняється членство в громадських об'єднаннях (партіях, рухах), що переслідують політичні цілі, неприпустимо створення та організація таких об'єднань в цих органах2. Правоохоронні органи повинні служити народу і керуватися у своїй діяльності Конституцією України і законами.