Поняття правоохоронної діяльності

Підвищення ролі і значення права, його панування, політичний та ідеологічний плюралізм, забезпечення прав людини суть нерозривні складові демократії. Не може бути демократії під час відсутності поваги до прав людини. Очевидно і зворотне: затвердження демократії створює умови для забезпечення прав людини.

Одночасно з процесом імплементації в національне законодавство загальнолюдських стандартів прав і свобод людини в країні відбувається процес вдосконалення інститутів їх здійснення та захисту.

Звичайно, сьогоднішній соціально-економічний стан країни ускладнює повномасштабне формування демократичних інститутів. Разом з тим захист і забезпечення прав людини є одним з ключових чинників ефективного розв'язання складних завдань перехідного періоду, створення гарантій демократичного розвитку. У цій ситуації особливого значення набуває правоохоронна діяльність держави.

Правоохоронна діяльність є одним з видів державної діяльності. Як форма активного і усвідомленого ставлення до навколишнього світу будь-яка діяльність, у тому числі і правоохоронна, включає в себе мету, засіб, результат і сам процес діяльності.

Мета (завдання) правоохоронної діяльності - охорона самого права.

Право породжене потребами життя суспільства на етапі його ранньокласового становлення як нормативний спосіб регулювання виробляє економіки. Люди зрозуміли, що їм краще відмовитися від якоїсь частини природних прав і свобод, заснувавши держава і став її громадянами, тим самим визнавши, що існує загальний для всіх інтерес, для досягнення якого необхідно свідоме самообмеження особистості. Державі було довірено обмеження лрав окремих осіб, що ставлять свої інтереси вище громадських, аж до застосування до них заходів примусу (теорія суспільного договору) 2. Вже з самих ранніх стадій його виникнення виявляється не тільки соціальне призначення права у економічній, політичній і духовній сферах життя суспільства, але і його роль як нормативно-класового регулятора, тобто інструменту регулювання суспільних відносин економічно пануючого класу або всього суспільства. Право визначає та упорядковує існуючі суспільні відносини і порядки, що відповідають інтересам громадян, суспільства і держави.

Виражається Чи має право у формі нормативних (ЦК, наприклад,) або правозастосовних актів (судове вирішення - вирок, визначення суду), здійснюється в загальному (наприклад, відповідно до ст. 43 КК покарання є заходом примусу, що за вироком суду) або конкретні правопорушення (ч. 1 ст. 105 КК - убивство, тобто умисне заподіяння смерті іншій людині), чи встановлює статус правової, правосуб'єктність громадян (наприклад, ч. 1 ст. 13 СК - шлюбний вік встановлюється у вісімнадцять років), визначає чи компетенцію державних органів (розділ III Закону РФ «Про міліцію» - «Обов'язки і права міліції») і юридичних осіб (акціонерного товариства, виробничого кооперативу та ін) - у всіх цих формах виявляється її основне соціальне призначення - регулювання суспільних відносин.

Водночас із моменту своєї появи право стає одним з найважливіших засобів охорони загальнозначимих, найбільш важливих економічних, політичних, національних та інших суспільних відносин, їх недоторканності. Відповідно до цього право націлене на витіснення, викорінення небажаних, чужих суспільству отношеній1.

Найважливіше призначення правоохоронної діяльності - забезпечення в демократичному суспільстві режиму законності - неухильного дотримання та виконання усіх юридичних норм, перш за все тих, що містяться в законах (звідси її назва - «законність»), всіх правових приписів громадянами, їх об'єднаннями, посадовими особами, державними органами. Результат дії режиму законності, що виражає ступінь здійснення її вимог - непорушний правопорядок2.

Дії спеціальних установ з попередження правопорушень, їхнього розслідування, притягнення до відповідальності винних - правоохоронна діяльність з охорони права як найбільшого досягнення людської культури є матеріальною гарантією дотримання вимог права, оскільки ця дія не самого права, а зовнішнього по відношенню до нього фактори.

Висловлюючи державну волю в системі загальнообов'язкових правил поведінки, право - близький, «споріднений» інститут державі, найважливіший фактор реалізації його влади. Держава має в своєму розпорядженні спеціальними органами і здатне робити свої веління обов'язковими для всього населення. Через правотворчество3, свої законодавчі органи держава оснащує необхідними повноваженнями і належними засобами впливу

правоохоронні установи, органи юрісдікціі1, правосуддя.

Правоохоронна діяльність як засіб досягнення зазначеної вище мети - це діяльність з нагляду і контролю за дотриманням законів, притягнення винних осіб до юридичної відповідальності, розгляду справ у судах, інших юрис-дікціонних органах, виконання рішень юрисдикційних органів, проведення в життя каральних і правовосстановітель-них заходів.

Коли говорять про правоохоронної діяльності як процес, мають на увазі її планування, координацію, здійснення прийнятих рішень і контроль за їх виконанням (управлінський аспект).

Отже, правоохоронна діяльність - це владно-ганізующая ор діяльність компетентних органів і осіб, спрямована на охорону прав і свобод громадян, забезпечення законності та правопорядку в обществе2.

Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (ст. 2 Конституції РФ). Конституційним проголошенням прав і свобод людини як вищої цінності Росія визнала демократичного вимоги міжнародного співтовариства, таких загальновизнаних актів міжнародного права, як Загальна декларація прав людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р., Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права та Міжнародний пакт про громадянські та політичні права. Обидва пакту були прийняті Генеральною Асамблеєю ООН 16 грудня 1966 Вступ Росії до Ради Європи пов'язане з підписанням та ратифікацією федеральних законів ряду європейських конвенцій1. Найбільш важливою з них є Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод і Протоколи до неї, які ратифіковані Федеральним законом від 30 березня 1998 р. і мають обов'язкової сили для Россіі2.

Конкретний перелік прав та свобод в ст міститься. 6, 7, 13, 15 гл. 1 і гол. 2 Конституції РФ. Їх нинішній перелік - самий великий з відомих праву не тільки Росії, але і більшості інших країн світу. Ними володіють не тільки громадян Росії, але і інші знаходяться на її території особи. Серед останніх найбільш значні наступні категорії: іноземців, особи без громадянства, біженці, які а також особи, які отримали політичний притулок в Росії. Іноземні громадяни, зокрема, в Росії користуються правами і несуть відповідальність нарівні з громадянами України, за винятками, встановленими Федеральним законом від 25 липня 2002 «Про правове положення іноземних громадян в Російській Федерації» 3.

Держава зобов'язує всі свої органів, установ, посадових осіб поважати і дотримуватися законні права і свободи всіх громадян, які проживають на його території. Це дозволяє говорити про правоохоронної діяльності в широкому і вузькому розумінні слова.

У широкому розумінні - це діяльність всіх державних органів (законодавчої, виконавчої та судової влади), що забезпечують дотримання прав і свобод громадян, їх реалізацію, законність і правопорядок. Забезпечуючи режим законності, реалізацію прав своїх громадян, відстоюючи законні інтереси держави, вони тим самим опосередковано беруть участь у правоохоронній діяльності, тобто сприяють охороні права від порушень. Хоча це важлива, але далеко не єдина сторона діяльність більшості державних органів. У них на першому плані інші завдання - господарські, культурні, соціальні, для вирішення яких вони і створюються. Деякі правоохоронних функції вони виконують разом із здійсненням своїх основних завдань.

У вузькому розумінні правоохоронна діяльність - це діяльність спеціально уповноважених (компетентного) органу нов забезпечення законності й правопорядку, що існують тільки або головним чином для виконання таких завдань, як виявлення, припинення та попередження правопорушень, застосування різних санкцій до правопорушників і реалізація заходів впливу (покарання ).

Важливо відзначити, що сфера охорони права не обмежується контролем над найбільш суспільно небезпечними діяннями - злочинами чи адміністративними правопорушеннями. Оголосивши держава правовим, Конституція РФ (ч. 1 ст. 1) поставила його в залежність від закону. Щонайменше це виявляється в тому, що права і свободи людини та громадянина обов'язкові для держави, і не тільки громадяни, їх об'єднання, а й органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані дотримуватися Конституції і законів. У правовій державі має неухильно дотримуватися конституційний принцип неприпустимості не коректного здійснення прав (зловживання правом) у різних правових відносинах, що регулюються окремими галузями права (конституційного, цивільного, адміністративного, кримінального, податкового тощо)1.  &nbsp Тому не менше рішуче припинятися повинні не тільки злочину, але і будь-які прояви інші протиправність, утиску або применшення будь-яких прав і законних інтересів, кому б вони не належали. Так, відповідно до ст ч. 1. 27 Конституції РФ кожен має право вільно пересуватися та обирати місце свого перебування і проживання. Більш докладно це питання регулюється Законом України від 25 червня 1993 «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації» 2. Закон скасував прописку, замінивши її реєстрацією. Принципова відмінність полягає в тому, що прописка - це міра примусового обліку та реєстрації, а наявність чи відсутність прописки автоматично спричиняло наявність або відсутність прав (наприклад, без прописки людина не могла влаштуватися на роботу, його діти не могли відвідувати школу і т.п. ). Що стосується реєстрації, то відповідно до ст. 3 вищезазначеного Закону громадяни Російської Федерації зобов'язані реєструватися за місцем перебування і за місцем проживання в межах Росії, проте реєстрація або відсутність такої не можуть бути підставою або умовою реалізації прав і свобод громадян, передбачених Конституцією України, законами РФ і законами суб'єктів Федерації.

Реєстрація - не дозвільна, а повідомна система. Вона має дві функції. Перша полягає в тому, що місцева влада зобов'язана знати, що за люди і в якій кількості перебувають на її території (хоча б для того, щоб забезпечити всіх життєво необхідним - хлібом та іншими продуктами, перевезти на транспорті, забезпечити їх безпеку і т.д .). Друга - контроль за використанням робочої сили (якщо мова йде про трудову міграцію).

Федеральний закон від 25 липня 2002 «Про правове положення іноземних громадян в Російській Федерації» визначає три правових режиму перебування іноземних громадян в нашій країні: тимчасове перебування, тимчасове проживання, постійне проживання. На його основі виробляються узгоджені управлінські рішення з регулювання зовнішніх міграційних потоків та протидії незаконній імміграції до Росії.

Природно, для вирішення цих та подібних їм питань, спрямованих на захист прав і свобод російських громадян, іноземців, осіб без громадянства, і потрібна діяльність, що іменується правоохоронної в широкому сенсі цього слова.

У правовій державі визнається і право кожного громадянина захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом (наприклад, життя чи здоров'я, власність шляхом реалізації свого права на необхідну оборону (ст. 37 КК) від злочинного посягання на ці цінності найважливіші, природні блага особи), активно домагатися виконання державними органами покладених на них повноважень, сприяти їм у цьому. А якщо мати на увазі, що Росія проголосила себе соціальним государством1, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, то стає очевидною значимість правоохоронної діяльності у його створенні.

В юридичній літературі вказується на ряд істотних прізнаков2 правоохоронної діяльності як виду державної деятельності3.

По-перше, така діяльність реалізується в певному порядку, встановленому законом: контроль за дотриманням прав і свобод громадян та організацій, попередження, припинення і виявлення порушень цих прав, вжиття заходів до усунення порушень та їх наслідків, застосування до винних заходів впливу.

По-друге, така діяльність може здійснюватися не будь-яким способом, а лише за допомогою застосування юридичних заходів впливу.До них прийнято відносити примусових заходів і стягнення, регламентовані законом. Зокрема, в кримінальному процесі таким державним примусом є заходів процесуального примусу - затримання підозрюваного (ст. 91 КПК), особистий обшук підозрюваного (ст. 93 КПК) та запобіжного заходу, наприклад, підписка про невиїзд (ст. 102 КПК), особиста порука (ст. 103 КПК),

заставу (ст. 106 КПК), взяття під варту (ст. 108 КПК) та інші запобіжні заходи, які застосовуються для недопущення спроб обвинуваченого сховатися від дізнання, попереднього слідства чи суду, продовжувати займатися злочинною діяльністю, загрожувати свідкові, іншим учасникам кримінального судочинства, знищити докази або іншим шляхом перешкодити виробництва по кримінальній справі; як заходи адміністративного покарання громадяни за вчинення відповідного адміністративного правопорушення можуть бути позбавлені спеціальних прав - права керування транспортним засобом - у випадку керування автомобілем у нетверезому стані (ст. 12.8 КпАП) або перевищення установленої швидкості руху транспортного засобу на величину понад 60 км / год (ч. 4 ст. 12.9 КпАП), права полювання - у разі здійснення її без належного на те дозволу або в заборонених місцях або в заборонені строки, забороненими знаряддями або способами. Важливе місце серед заходів юридичного впливу займають і заходи превентивного характеру, направлені на попередження антисоціального та протиправної поведінки, які допускаються лише у встановлених законом межах. До них відносяться в кримінальному законодавство, наприклад, норми про добровільну відмову від злочину і каяття діяльному, щодо застосування примусових заходів медичного характеру до осіб, які вчинили злочин і які страждають психічними розладами, що не виключають осудності або визнаним потребують лікування від алкоголізму або наркоманії.

По-третє, атрибутивним ознакою правоохоронної діяльності є встановлений законом вичерпний характер застосовуваних у процесі її здійснення юридичних заходів впливу, тобто вони повинні строго відповідати приписами закону.Приміром, ст. 44 КК встановлює обов'язковий для суду перелік видів покарань, розташованих у певному порядку з урахуванням їх характеру та порівняльної тяжкості (від менш суворого до більш строгому) і класифікуються за певними принципами (система покарань). Суд у правозастосовній діяльності зобов'язаний неухильно суворо дотримуватися тільки цього переліку і не може вийти за межі даної системи, довільно змінивши підстави, умови або порядок призначення того чи іншого виду покарання, виду виправної установи. Статистичні прогнози свідчать про тенденцію зростання злочинності в процесі демократичних перетворень в стране1, однак не можна допустити, щоб у відповідь реакцією було обмеження прав людини, в тому числі і вчинила злочин. У той же час зазначені в законі види покарань дозволяють суду на основі закону і з урахуванням досвіду судової практики ефективно використовувати різні заходи впливу на підсудного, поєднуючи майнові позбавлення, обмеження власних особистих немайнових невід'ємних прав та інтересів, впливу на психологічну структуру особистості, обмеження можливостей професійного та іншої поведінки в будущем2.

По-четверте, не менш значущим є й той ознака, що правоохоронна діяльність реалізується у встановленому законом порядку, з дотриманням певних процедур.Наприклад, ст. 240 КПК встановлено вимогу безпосередності й усної дослідження судом доказів, що підлягає обов'язковому виконанню. Порушення встановлених законом конкретних правил і процедур може спричинити скасування судового рішення.

Так, скасовуючи вирок Архангельського обласного суду щодо Черноріцкого, засудженого за п. «в» ч. 3 ст. 131 КК за згвалтування особи, яка не досягла 14-річного віку, Судова колегія у кримінальних справах Верховного Суду України вказала, що в порушення вимог ст. 240 УПК РСФСР про безпосередньому дослідженні доказів суд обмежився лише допитом підсудного, не визнав свою провину в скоєному. Потерпіла і свідки в судовому засіданні не допитувалися, питання про неможливість їх явки в суд належним чином не обговорювалося. Підставою для оприлюднення свідчень зазначених осіб стала телеграма слідчого прокуратури про те, що потерпіла та свідки не можуть з'явитися до суду через відсутність средств3.

Або ще приклад: відомо, що після закінчення судових дебатів головуючий надає підсудному останнє слово (ст. 293 КПК); відповідно до ст. 233 КПК України розгляд кримінальної справи в судовому засіданні не може бути розпочато раніше семи діб з моменту вручення підсудному копії обвинувального висновку. Недотримання зазначених процедур і термінів є істотним порушенням права на захист і також може спричинити за собою визнання судового рішення незаконним і недійсним. Інакше кажучи, відступ від приписів закону навіть з самими благородними помислами є не що інше, як беззаконня, несумісне з охороною прав і свобод людини і громадянина.

Слідча і судова практика пострадянського періоду свідчить про переважання тенденції посилення контролю над злочинністю, з одного боку, і послаблення в кримінальному судочинстві гарантій прав особистості - з іншого. Причому це має місце як щодо пересічних громадян, так і посадових осіб, в тому числі і займають високі державні должності1. З метою виключення подібної тенденції ч. 3 ст. 7 КПК, конкретизуючи прояв принципу законності при провадженні у кримінальній справі, встановлює: «Порушення норм цього Кодексу судом, прокурором, слідчим, органом дізнання або дізнавачем під час кримінального судочинства тягне за собою визнання неприпустимими отриманих таким шляхом доказів».

Навіть злочинець не може бути позбавлений прав человека2. Крім того, обвинувачений (підсудний) вважається невинним, поки його винність не буде доведена в передбаченому федеральним законом порядку і не встановлена набрав законної сили вироком суду (презумпція невинності - ст. 49 Конституції України, ст. 14 КПК). Інакше кажучи, мову можна вести тільки про обмеження прав людини, обвинуваченої у вчиненні злочину, і то в мінімально необхідних межах, на основі закону і при строгому дотриманні встановленої ним процедури. Її порушення, крім іншого, як свідчать і звернення громадян та соціологічні опитування, тягне за собою недовіру до правоохоронних органів.

Важливою ознакою правоохоронної діяльності є і те, як ми вже відзначали, що її реалізація покладається

перш за все на спеціально уповноважені державні ор Гани - правоохоронні органи, наділені владними повноваженнями, виконання яких забезпечується примусовою силою держави. Правоохоронну діяльність можуть здійснювати тільки особи, які перебувають на службі в правоохоронних органах1. Присвоєння особами іншими права здійснювати правоохоронну діяльність є неприпустимим і за певних умов може кваліфікуватися як злочин (ст. 288, 330 КК).

Будучи структурним елементом державного апарату, правоохоронні органи у своїй діяльності в більшій мірі реалізують заходи спеціального характеру, які прямо і безпосередньо впливають на правопорушників. Коли порушення прав і свобод громадян пов'язане з порушенням конкретних правових норм про юридичну відповідальність (наприклад, адміністративної чи кримінальної), коли виникає необхідність припинення таких дій, розкриття злочинів, викриття винних і т.д., це можуть здійснити відповідним чином підготовлені співробітники, по здебільшого юристи, а також фахівці, що володіють знаннями в інших галузях науки і практики.

Ці заходи пов'язані з діяльністю правоохоронних органів і інших організацій, що здійснюють контроль над правопорушеннями (злочинністю). Звичайно, значний потенціал соціального контролю над злочинністю, охорони прав і свобод громадян володіють і запобіжні заходи загальносоціального характеру - великомасштабні заходи, що реалізують поступальний розвиток суспільства, що переслідують набагато більш широкі цілі, ніж вплив на злочинність. Але як би попутно ці заходи (економічні, політичні, ідеологічні, соціально-психологічні, правові та ін) впливають і на детермінанти (причини та умови) злочинності, як і на їх прояви в конкретних ситуаціях преступленій2.

Нарешті, істотні і такі ознаки правоохоронної діяльності, як обов'язковість рішень і дій правоохоронних органів, їх посадових осіб, прийнятих у межах їх компетенції та відповідно до закону, для громадян,

органів і організацій, яким вони адресовані; можливість безперешкодно оскаржити ці рішення у встановленому законом порядку, в тому числі і в суді, а також встановлена законом відповідальність посадових осіб правоохоронних органів за шкоду, заподіяну громадянам або організаціям своїми неправомірними діями, і компенсація завданої шкоди ( ст. 52 Конституції РФ, ч. 4 ст. І КПК).

Близькі до поняття «правоохоронна діяльність» такі поняття, як правозастосовна діяльність, застосування права (закону).Прийнято вважати, що правозастосовна діяльність - це організаційне вираження застосування права, що являє собою систему різнорідних правозастосовних дій основного і допоміжного характеру, виражених в правозастосовних актах1. Застосування норм права - це форма їх реалізації (використання, дотримання та виконання), що здійснюється державою в особі своїх органів стосовно до конкретних випадків життя. Застосування права (закону) - це особлива діяльність, необхідність в якій виникає у випадках, коли закон або інший нормативний правовий акт має діяти з урахуванням тих чи інших конкретних обставин, що вимагають встановлення факту і контролю (наприклад, видача посвідчення водія, реєстрація актів громадянського стану , визнання громадянина безвісно відсутнім або оголошення її померлою; коли є спір про право, права й обов'язки; у випадках, коли не виконуються обов'язки, існують перешкоди у здійсненні прав і відбуваються правопорушення). Право застосовують всі юридичні і фізичні особи. Хоча до правозастосовні органам прийнято відносити лише державні органи, включаючи і правоохоронні, до розгляду яких ми і переходимо.