Головна Міжнародне Новини Документи в суд по інтернету. Досвід Канади

Документи в суд по інтернету. Досвід Канади

elektronoe_pravosudie
У матеріалі міститься опис електронних юридичних процесів, які використовуються в даний час в судах Канади. Текст підготовлений на підставі огляду законодавства та вивчення процесів, що стосуються електронної подачі документів, електронного доступу до матеріалів судових справ, електронного розкриття інформації, а також використання технологій в судових залах у різних юрисдикціях Канади. Зазначені питання регулюються так званої Модельної політикою (Canadian Model Policies). Пропонуємо увазі наших читачів першу частину публікації. Далі буде.

Частина I

1) Системи електронної подачі документів, що використовуються в канадських судах

Під електронним подачею документів (e-filing) мається на увазі передача даних (процесуальних змагальних документів сторін, заяв, аффідавітов тощо), у форматі, який визначається судом, по електронній пошті або Інтернету. Електронна подача документів одержала широке поширення в Канаді і використовується в кількох юрисдикціях.

Протягом багатьох років суди Канади заявляли про необхідність введення в експлуатацію системи електронної подачі документів. У 2002 р. Верховний суд Канади та Федеральний суд Канади зайнялися цим питанням. У рамках спеціального дослідження (Electronic Filing Study) 1 було проведено опитування членів канадського правничої спільноти. Авторів проекту цікавила думка канадських юристів, їх погляд на можливість електронного подання документів. У результаті дослідження було встановлено, що до подібних систем існує інтерес і в них є потреба. 73% опитаних експертів зазначили, що можливість ініціювати судовий процес за допомогою електронних систем і подавати електронні документи відкриває нові перспектіви2.

Після проведення дослідження кілька судів в різних юрисдикціях (включаючи Верховний суд Канади, Федеральний суд Канади, суди провінцій Онтаріо, Британська Колумбія, Альберта, Ньюфаундленд, Нова Скотія і острови принца Едварда) представили свої варіанти електронної системи. Окремі суди внесли свої пропозиції та доповнення. У 2008 р. Апеляційний суд провінції Саскачеван склав техніко-економічне обгрунтування для оптимізації введення в експлуатацію такий сістеми3.

У канадських судах існує кілька систем електронної подачі документів, і кожна з них має свої особливості. Їх властивості варіюються залежно від юрисдикції. В даний час лише провінції Квебек, Манітоба та Території не використовують електронну систему подачі документів.

Короткий огляд систем, що використовуються в канадських юрисдикціях

Верховний суд Канади в грудні 2008 р. випустив практичні пояснення, згідно з яким сторони процесу зобов'язані подавати заяви про апеляційне оскарження, викладу обставин справи, матеріали судової справи і документи, що підтверджують повноваження заявника, в електронному формате4. У ході судового слухання ці матеріали доступні судді, що виступають особам, адвокатам та пресі (тільки представників канадських ЗМІ). Верховний суд Канади також вимагає представити всі документи у друкованому вигляді. При цьому необхідну кількість друкованих копій документів було скорочено.

Примітно, що, якщо сторона процесу підтвердила вручення електронного документа, друковану копію документа надавати адвокату іншого боку не обязательно5.

Верховний суд Канади встановив формат, в якому дані повинні направлятися до суду, у спеціальному керівництві (Guidelines for Printed and Electronic Versions of Appeal Documents) 6: "Електронні документи повинні бути у форматі PDF, і текст повинен в точності співпадати з тим, що викладено в їх паперової версії (при розбіжностях друкована версія вважається офіційною). Функція коментування повинна бути включена. Дозвіл відсканованих документів має становити 300 dpi. Всі системи безпеки в рамках документа повинні бути відключені, оскільки можуть виникнути труднощі при його подальше використання. Матеріали, зокрема , можуть некоректно відображатися. Крім того, це може ускладнити доступ до документа. На електронних документах не потрібен підпис, але оригінали друкованих копій повинні бути подпісани7.

Документи копіюються на CD-ROM та направляються до Верховного суду поштою або з кур'єром. На диск повинна бути наклеєна етикетка із зазначенням сторони, що подає документи, номери справи і позовної заяви. До направляються документів додається спеціальна форма (Electronic Filing Form), передбачена Верховним судом Канади. Сторони, в чиїх документах міститься конфіденційна інформація, зобов'язані зв'язатися з судом і повідомити про етом8.

Федеральний суд Канади не вимагає подавати документи в електронному вигляді, але допускає це в будь-якому апеляційному процесі. Подавати документи в електронному вигляді дозволяється будь-якій стороні або її представникам згідно з офіційним повідомленням (Notice to the Profession) від 28 листопада 2008 г.9

Федеральний суд Канади уклав договір про розробку системи електронної подачі документів з Lexis-Nexis Canada. Відповідно, дані подаються у форматі PDF через Lexis-Nexis Canada. З метою безпеки ця система передбачає використання рахунку користувача та пароль, що надається провайдером10. Паперова копія документа не потрібно, якщо в ньому менше 100 сторінок або в ньому налічується 500 сторінок і менш і подається він не менш ніж за 5 днів до визначення дати слухання дела11.

Апеляційний суд Онтаріо при подачі апеляційної скарги вимагає, щоб фабула справи, а також стенограми судових засідань подавалися в електронному вигляді. Документи слід надсилати у супроводі листа, у якому вказується номер справи і найменування клопотання. Апеляційний суд Онтаріо відзначає, що, оскільки це "перехідна стадія" у процесі, документи у паперовому вигляді також повинні прікладиваться12. У рамках експериментальної програми електронна подача документів здійснюється також у декількох Верховних судах провінції Онтаріо. Зокрема, у судах Торонто (в т.ч. в суді по дрібних позовах Торонто) і Гамільтона13. Електронна подача також можлива при направленні апеляцій у кримінальних справах, а також кримінальних і цивільних заявленій14.

В судах провінції Британська Колумбія широко використовується система електронної подачі документів. Документи направляються у форматі PDF15. Для подання електронних документів сторонам процесу необхідно зареєструватися в т.зв. "Судово онлайн сервісі" або сервіс "Британська Колумбія онлайн", погодитися з умовами угоди користувача, а також мати реєстраційну картку, в якій зазначений рахунок пользователя16.

В Апеляційному суді провінції Альберта також діє система електронної подачі документів, однак її використання не є обов'язковим. Спочатку всі документи щодо апеляцій, які розглядаються більше 10 днів, а також дані про обставини справи, що роз'яснюють документи повинні були надаватися в електронному вигляді. Однак згідно з офіційним повідомленням від 1 травня 2007 р. Апеляційний суд більше цього не требует17. Документи в рамках електронної апеляції (e-appeals) подаються через сайт Апеляційного суду у форматі WordPerfect або Word 9718. Згідно Практичної записці 14 Королівський суд Альберти підтримує боку, якщо вони домовилися подавати і вручати документи в електронному вигляді. У разі необхідності суд зобов'язує сторони передавати електронні документи19.

В Ньюфаундленді Правило 5А Ньюфаундлендська судових правил допускає електронну подачу деяких документів. При цьому в документах має бути присутня електронний підпис. Однак у судах Ньюфаундленду система електронної подачі поки не іспользуется20.

У провінції Нова Скотія Апеляційний суд вимагає, щоб т.зв. апеляційне досьє і обставини справи представлялися в електронному вигляді разом з паперовими копіями. Документи повинні бути у форматі WordPerfect21.

Острів принца Едуарда в даний час в апеляції приймає електронні версії будь-яких матеріалів, набраних на комп'ютері. Кращим є формат WordPerfect, але передбачені й інші формати. При цьому паперові копії документів також повинні бути предоставлени22.

Резюме:
Очевидно, що система електронного подання документів має широке поширення в Канаді. Такі системи мають свої відмінні риси і розрізняються в залежності від юрисдикції, в якій вони використовуються. Деякі суди зобов'язують сторони процесу подавати документи в електронному вигляді, в той час як у ряді юрисдикцій це не є обов'язковим для виконання умовою. Електронна подача більше поширена в апеляційних судах, ніж у Вищому суді або судах першої інстанції. Технічні вимоги до електронної подачі документів сильно розрізняються: деякі юрисдикції покладаються на провайдера послуг, інші вимагають, щоб документ надавався у форматах WordPerfect, або Word, треті вважають за краще формат PDF. В одних юрисдикціях документ повинен направлятися електронною поштою, в інших надаватися на CD диск. В деяких судах документи передаються через спеціалізовані веб-сайти, що володіють певним ступенем захисту.


2) Електронний доступ до судових матеріалами
Про відкритість судового процесу говориться в Конституції Канади. Відповідно до цього принципу вибудовується політика забезпечення доступу до судових матеріалам23. Базисні принципи доступу були розроблені для Судового ради Канади (Canadian Judicial Council) Судовим консультативним комітетом (Judges 'Technology Advisory Committee) у вересні 2005 р. Судові матеріали включають судові файли, реєстр судових справ, журнал протоколів, календар судових засідань, реквізити справи, журнал реєстрації процесуальних дій, список процесів і т.д.24 Опис характеру електронного доступу до судових матеріалами міститься в т.зв. Модельної політиці доступу до судових матеріалам25:

Відкритість є основним принципом, відповідно до якого повинна вибудовуватися політика забезпечення доступу до судових матеріалів. При цьому переваги відкритого доступу до матеріалів більш очевидні в контексті розвитку інформаційних технологій. Однак необхідно мати на увазі інші важливі й іноді суперечать один одному права та інтереси, які можуть бути пов'язані в т.ч. з безпекою фізичних осіб, а також враховувати особливості відправлення правосуддя. Таким чином, з відкритим доступом до судових матеріалами виникає безліч проблем і питань. Зокрема, з громадської безпеки, захисту конфіденційної комерційної інформації, ефективності відправлення правосуддя та ін Зрештою, впевненість суспільства в правосудді може бути підірвана, якщо судові матеріали будуть використовуватися в неналежних цілях або для дискредитації правосуддя.

В даний час для захисту зазначених інтересів можна звернутися до різних положень законодавства і таким механізмам, як проставлення печатки на судових документах і обмеження за розголошення інформації. Ці критерії засновані на загальному праві. У той же час це грубі інструменти, які пов'язані з принципами відкритості судових засідань.

За рахунок нових технологій стає можливим певною мірою переглядати політику щодо обмеження доступу. Зокрема, виключається деяка конфіденційна інформація, відповідним чином відбувається утилізація судових протоколів, що знижує ризик потрапляння конфіденційних даних, які містяться в судових матеріалах, у треті руки.

Судовий консультативний комітет, який розробив модельну політику, складається з суддів та службовців судів. Документ покликаний допомогти канадським судам розробити власну політику щодо доступу до матеріалів. Але при цьому вона повинна співвідноситися з вираженим думкою: принципи відкритості судових процесів і такі цінності, як приватність, безпека та ефективність правосуддя, повинні бути сбалансіровани26.

Модельна політика враховує наступні принципові моменти27:

(a) відкритість судових процесів є фундаментальним принципом, зазначеними в Конституції, і він має реалізовуватися за допомогою використання нових інформаційних технологій;

(b) обмеження доступу до судових матеріалами може бути виправдане у випадку, якщо

i. виникає серйозна загроза порушення права на недоторканність приватного життя, права на безпеку, загроза іншим інтересам, у т.ч. ризик неналежного здійснення правосуддя;
ii. такі обмеження вводяться з тим, щоб мінімізувати вплив на принципи судової відкритості;
iii. користь від встановлення обмежень перекриває негативний вплив на принципи відкритості судових процесів, беручи до уваги доступність такої інформації через інші джерела, бажаність полегшеного доступу для цілей, тісно пов'язаних з принципами відкритості судових процесів, і необхідність уникати полегшеного доступу для цілей, не пов'язаних з принципами відкритості судових процесів.

У Модельної політиці (п. 4.6.1) говориться, що громадськості повинен бути забезпечений доступ до будь-якого судового рішення. При цьому в документі приділяється увага проблемі публікації даних, в яких міститься особиста інформація, онлайн. Вказується, що в багатьох канадських юрисдикціях необхідність захисту такої інформації обумовлюється законодательно28.

З огляду на стурбованість у зв'язку з розголошенням особистих відомостей, Судовий консультативний комітет підготував спеціальне керівництво (Use of Personal Information in Judgments and Recommended Protocol). У протоколі представлені орієнтири для судів, перед якими стоїть непросте завдання - показати належний рівень відкритості своєї роботи і в той же час забезпечити захист особистих інтересов29. У документі визначені три рівні захисту, які застосовуються залежно від вирішуваних питань і того, чи діє заборона на розголошення інформаціі30.

Перший рівень захисту пов'язаний з т.зв. ідентифікатором персональних даних (Personal Data Identifiers). Це та частина інформації, яка надається для встановлення особи (за винятком імені особи). Це дата народження, номер соціального страхування, номери кредитних карт і номери банківських рахунків. Такого роду дані не повинні фігурувати у судових рішеннях.

Другий рівень захисту застосовується у тих випадках, коли законом і загальним правом встановлюється заборона на розголошення інформації. У таких ситуаціях особисті дані, спеціальна фактична інформація та інформація про приватні знайомствах повинні бути виключені.

Третій рівень захисту - це захист особистих прав, що надається на розсуд суду. Як правило, це виняткові справи, в яких присутні кричущі або сенсаційні факти. Інформація блокується тільки в тих випадках, коли з'являється ризик заподіяння шкоди неповнолітнім, третім особам, коли виникає загроза здійсненню правосуддя. Нарешті, коли розкриття інформації може призвести до її використання в неналежних целях31.

Деякі канадські суди, включаючи суди провінції Альберта, затвердили Протокол32.

Варто відзначити, що в Модельної політиці розглядаються питання забезпечення доступу не тільки до судових рішень, але також до реєстру судових справ і досьє конкретної справи. У п. 4.6.2 документа йдеться, зокрема, що громадськість повинна мати віддалений доступ до інформації по конкретних справах за умови, що дані особистої ідентифікації будуть закриті.

Слід мати на увазі, що інформація у справах до канадських юрисдикціях розрізняється. У Модельної політиці вказується, що принцип відкритості судового процесу дотримується, якщо забезпечений пошук за номером справи, найменувань сторін і категорії процесса33.

У пункті 4.6.3 документа говориться, що сторони процесу повинні мати віддалений доступ до справ за їх участю. Це має бути база даних, в якій містяться всі документи, що відносяться до судового розгляду, включаючи дані персональної ідентифікації. Що стосується представників суспільства, то вони повинні мати доступ до судових справах тільки в місці їх знаходження, завдяки чому знімаються всі побоювання відносно легкості доступу до особистої інформації, яка може містити образливі і необгрунтовані обвіненія34.

Таким чином, Модельна політика передбачає загальний доступ до судових матеріалів, але обмежує цей доступ в світлі проблеми недоторканності приватного життя. Відповідно до положень документа члени суспільства повинні мати доступ до судових рішень і інформації по судових справах (за винятком даних особистої ідентифікації). Сторони процесу повинні бути зареєстровані і мати доступ до судових файлів.

Модельна політика повністю поки не впроваджена в жодній канадської юрисдикції, хоча суди використовують електронні технології для поліпшення доступу до судових матеріалів. Так, канадські суди надають безкоштовний доступ до рішень, що знаходяться в їх базах данних35. Через веб-сайт www.canlii.org/ організований доступ до судових рішень і канадському законодательству36.

Інформація у справах доступна в даний час онлайн у Верховному Суді Канади, Федеральному Суді країни, а також в судах провінції Британська Колумбія і Манітоба37.