Міжнародний кримінальний суд

У 1918 р. відбулася в Римі Дипломатична конференція під егідою ООН прийняла Римський статут Міжнародного кримінального суду (далі - Суд). У роботі Конференції взяли участь делегації 160 держав. За прийняття Статуту проголосували 120 держав, включаючи Росію. Двадцять одна держава утрималося, і сім проголосували проти. Найбільш активно за обмеження повноважень Суду виступали США.

Суд був заснований як постійний орган, що володіє юрисдикцією щодо осіб, відповідальних за найсерйозніші злочини, що викликають занепокоєння міжнародного співтовариства. При цьому мова йде тільки про ті злочини, які перелічені в Статуті. Міжнародний кримінальний суд не підмінює кримінальні суди держав. Його юрисдикція є заповнювати.

Свої функції Суд може здійснювати на території будь-якої держави-учасника Статуту, а на основі спеціальної угоди і на території будь-якої іншої держави. Суд є самостійним міжнародним органом. Він володіє міжнародною правосуб'єктністю. Відносини Суду з ООН будуть регулюватися його угодою з цією організацією. Місцем перебування є Гаага.

Статут представляє великий за обсягом (126 статей) і досить складний документ. Пояснюється це рядом причин. Він містить положення, що відносяться до матеріального і процесуального кримінального права, судового устрою, співробітництва держав, що забезпечують діяльність Суду.

Юрисдикція Суду обмежена найбільш серйозними злочинами, що зачіпають інтереси міжнародного співтовариства в цілому. До таких злочинів віднесено: геноцид, злочини проти людяності, військові злочини і агресія. Держави пішли шляхом граничного обмеження кола злочинів, що відносяться до юрисдикції Суду.

У Статуті дані розгорнуті склади злочинів. При цьому підкреслюється, що відносяться до злочинів проти людяності дії підпадають під юрисдикцію Суду лише в тому випадку, якщо вони вчинені "в рамках широкомасштабних або систематичних нападів на будь-яких цивільних осіб", а військові злочини - "якщо здійснені в рамках плану або політики або при великомасштабному скоєнні таких злочинів ".

До юрисдикції Суду віднесено й військові злочини, що здійснюються під час збройних конфліктів неміжнародного характеру. При цьому підкреслюється, що це положення не порушує відповідальність уряду за підтримання або відновлення права і порядку в державі або за захист єдності і цілісності держави всіма законними засобами (ч. 3 ст. 8).

Статут не містить визначення злочину агресії. Держави виявилися не в змозі погодити таке визначення. Було вирішено, що Суд зможе здійснювати свою юрисдикцію щодо такого злочину після того, як держави-учасники домовляться про такому визначенні і в установленому порядку внесуть відповідні положення в Статут.

Стаючи учасником Статуту, держава тим самим визнає його юрисдикцію (ст. 12). Разом з тим за наполяганням деяких західних держав, війська яких розташовані на території інших держав, до Статуту було включено "перехідне положення" (ст. 124). Згідно з цим положенням держава, стаючи учасником Статуту, може заявити, що протягом семирічного періоду після вступу Статуту для нього в силу воно не визнає юрисдикцію Суду у відношенні військових злочинів, скоєних її громадянами або на його території.

Міжнародний кримінальний суд здійснює свою юрисдикцію, якщо:

а) ситуація, при якій були здійснені одне або декілька злочинів, передається прокурору державою-учасницею;

б) Прокурор почав розслідування за власною ініціативою.

Здійснення юрисдикції в таких випадках можливе за умови, що мова йде про держави, які є учасниками Статуту або визнали його юрисдикцію і відносяться до однієї з наступних категорій:

а) держава, на території якого відповідні дії мали місце;

б) держава, громадянином якої є звинуваченим обличчя.

Ці вимоги не відносяться до нагоди представлення ситуації прокурору Радою Безпеки відповідно до гл. VII Статуту ООН "Дії щодо загрози миру, порушень миру та актів агресії".

Суд повинен визнати справа, що не підлягає його юрисдикції в наступних випадках:

а) справу було розслідувано або порушено кримінальне переслідування державою, яка володіє відносно нього юрисдикцією. Виняток становлять випадки, коли держава не бажає або не здатна здійснити розслідування або кримінальне переслідування належним чином;

б) справа була розслідувана державою, і вона вирішила не переслідувати відповідна особа. Виняток становить випадок, коли таке рішення є результатом небажання або неспроможності держави розпочати кримінальне переслідування належним чином;

в) особа була вже судимо за відповідні дії, і повторний розгляд його справи неприпустимо в силу принципу "не можна судити двічі за одне й те саме";

г) злочин не досить тяжко, щоб бути предметом розгляду в Суді (ст. 17).

Імунітет посадових осіб, що належить їм в силу внутрішнього або міжнародного права, не може бути перешкодою для притягнення їх до кримінальної відповідальності. Статут підлягає застосуванню в рівній мірі до всіх осіб незалежно від їх офіційного статусу, включаючи статус глави держави або уряду, члена уряду чи парламенту та ін Офіційний статус не може також служити підставою для пом'якшення вироку.

Статут встановлює кримінальну відповідальність командирів та інших начальників за злочинні дії осіб, які перебувають під їх контролем.

Вчинення злочину за наказом уряду чи начальника не звільняє особу від кримінальної відповідальності. Проте з цього загального правила зроблено виняток, що суттєво знижують його значення.

Правило не відноситься до випадків:

а) якщо особа була юридично зобов'язана підкорятися наказам;

б) якщо особа не знало, що наказ був незаконний;

в) якщо наказ не був явно незаконним.

Ці положення становлять відступ від положень Нюрнберзького трибуналу, а також трибуналів для колишньої Югославії та Руанди.

Застосовне право (ст. 21). Суд застосовує: по-перше, свій Статут, Елементи злочинів, Правила процедури і доказування (останні два документи підлягають підготовці до прийняття), по-друге, де це доречно, що застосовуються договори, а також принципи і норми міжнародного права.

Друге положення вимагає роз'яснення. Немає сумніву, що для Суду є обов'язковими загальновизнані принципи і норми міжнародного права і він зобов'язаний ними керуватися. Так, при вирішенні питань, пов'язаних з юрисдикцією тієї чи іншої держави, Суд буде керуватися відповідними нормами морського і повітряного права. Імперативні норми міжнародного права стоять вище положень Статуту Суду і ніяк не можуть застосовуватися "по-другому". Наведені положення Статуту слід розуміти таким чином, що вони вказують спеціальні принципи і норми, що мають пряме відношення до діяльності Суду.

Якщо ні перший, ні другий категорії застосовуваного права не дають достатніх підстав для вирішення справи, то можуть застосовуватися загальні принципи права, що виводяться Судом з національних правових систем світу, включаючи закони держав, до юрисдикції яких за звичайних обставин належало б даний злочин. При цьому згадані загальні принципи права не повинні бути несумісні зі Статутом Суду і з міжнародним правом, а також з міжнародно визнаними нормами та стандартами. Як бачимо, чітко встановлено пріоритет міжнародних норм і стандартів.

Суд може застосовувати принципи і норми права, як вони витлумачені в його раніше ухвалені рішення. Це означає, що Суд буде створювати своє прецедентне право.

Організація Суду. До складу Суду входять наступні органи: Президія, Апеляційне відділення, Судове відділення, Відділення попереднього виробництва, Канцелярія Прокурора і Секретаріат.

Усього в Суді 18 суддів. З моменту свого обрання вони повинні бути готові приступити до виконання своїх обов'язків, якщо в тому з'явиться потреба. На відміну від цього судді, що утворюють Президія, з самого початку постійно виконують свої обов'язки.

Суддями можуть бути тільки особи, які володіють високими моральними та професійними якостями. Частина суддів повинні мати досвід роботи в якості судді, прокурора або адвоката. Інша частина - фахівці в таких галузях міжнародного права, як міжнародне гуманітарне право і права людини. Кожен кандидат у судді повинен вільно володіти принаймні однією з робочих мов Суду.

Судді є незалежними при виконанні своїх функцій. Вони обираються державами - учасниками Статуту строком на дев'ять років і не можуть бути переобрані на новий термін.

Склад Суду повинен забезпечити представництво основних правових систем світу, справедливе географічне представництво і справедливе представництво жінок і чоловіків. Голова і два віце-голови обираються суддями строком на три роки, вони утворюють Президія Суду, який здійснює управління справами Суду.

Апеляційне відділення складається з голови Суду і чотирьох інших суддів. Судове відділення і Відділення попереднього виробництва складаються з шести суддів кожне.

Судові функції Суду здійснюється у кожному відділенні палатами, Апеляційна палата складається з усіх суддів Апеляційного відділення. Опції Судової палати здійснюються трьома суддями, а Палати попереднього виробництва - трьома або навіть одним суддею.

Незалежним органом у складі Суду є Канцелярія Прокурора, що несе відповідальність за здійснення кримінального переслідування. Значення незалежності підкреслюється тим, що прокурор і його заступники обираються не Судом, а безпосередньо державами - учасниками Статуту строком на дев'ять років. Переобрання вони не підлягають.

Секретаріат здійснює адміністративні функції. Секретар обирається суддями строком на п'ять років.

Судді, прокурор і його заступники, секретар Суду при виконанні своїх обов'язків користуються дипломатичним імунітетом. Робочі мови Суду - англійська і французька, офіційні - англійська, арабська, іспанська, китайська, російська і французька.

Розслідування та кримінальне переслідування. Рішення про початок розслідування приймається Прокурором. Палата попереднього виробництва за заявою держави або у відповідних випадках Ради Безпеки ООН може переглянути рішення прокурора про початок розслідування або про відмову розпочати розслідування. У Статуті викладені загальноприйняті стандарти щодо прав людини в ході розслідування (ст. 55).

До функцій Палати попереднього виробництва віднесено наступне:

а) за запитом Прокурора віддавати такі розпорядження і видавати такі ордери, які необхідні для проведення розслідування;

б) на прохання осіб, заарештованих або викликаних до Суду, надавати їм допомогу в організації захисту;

в) у разі необхідності забезпечувати безпеку підслідних, свідків і потерпілих;

г) давати Прокурору дозвіл на здійснення слідчих дій на території держави - учасниці Статуту без отримання згоди з боку цієї держави на співпрацю, якщо Палата встановить, що держава не здатна здійснити прохання про співробітництво.

Після початку розслідування Палата попереднього виробництва за запитом Прокурора видає ордер на арешт, попередньо переконавшись, що для цього є достатні підстави. Отримавши прохання про попередній арешт або про арешт і передачу особи Суду, держава - учасник Статуту зобов'язана негайно вжити заходів до виконання прохання у відповідності зі своїми законами.

Судовий розгляд. Суд засідає в Гаазі, але може вирішити провести процес і в іншому місці. Процес ведеться в присутності обвинуваченого і є відкритим.

Презумпція невинності сформульована таким чином: кожен вважається невинним, поки його вина не буде доведена в суді, відповідно до застосовуваних правом. Тягар доведення провини лежить на Прокурорі (ст. 66). Статут детально викладає права обвинуваченого у відповідності до міжнародних стандартів (ст. 67). Визначено порядок надання та оцінки доказів. При цьому докази, здобуті в порушення Статуту або міжнародно визнаних прав людини, не зізнаються. Статут визначає юрисдикцію Суду стосовно злочинів проти відправлення правосуддя.

Суд повинен визначити принципи, що відносяться до відшкодування шкоди потерпілим. Держави-учасниці зобов'язані забезпечити здійснення рішень Суду про відшкодування збитку. З метою компенсації потерпілим або їх сім'ям Асамблея держав-учасниць засновує Цільовий фонд.

Суд може призначити одну з таких покарань:

а) позбавлення волі до 30 років або

б) довічне ув'язнення у випадку особливо тяжких злочинів і з урахуванням особи засудженого.

Додатково може бути ухвалене рішення про накладення штрафу.

Оскарження і перегляд. Рішення Судової палати про виправдання або судженні може бути оскаржено в апеляційній палаті Прокурором з таких підстав: процесуальна помилка, помилка у факті, помилка в праві. На цих же підставах рішення може бути оскаржено особою, визнаним винним, або Прокурором від його імені. В останньому випадку підставою може служити також все, що впливає на справедливість або обгрунтованість процесу або рішення.

Міжнародне співробітництво та судова допомогу. Держави - учасники Статуту зобов'язані співпрацювати з Судом в розслідуванні злочинів і переслідування винних, що підпадають під юрисдикцію Суду (ст. 86). Держави повинні забезпечити, щоб їх внутрішнє законодавство передбачало відповідні форми співробітництва з Судом.

Статут детально регламентує передачу осіб Суду. При цьому проводиться різниця між передачею та видачею (ст. 102). Під передачею розуміється доставка особи державою до Суду, під видачею - доставка особи однією державою іншій відповідно до договору або внутрішнім законодавством. Ця різниця має юридичне значення. Як відомо, видача регулюється законодавством держав і міжнародними договорами. Втілена в Статуті ідея полягає в тому, що закони і договори держав про видачу не мають прямого відношення до передачі осіб Суду.

Статут Міжнародного кримінального суду містить спеціальні положення на випадок конкуруючих запитів про видачу і передачу (коллідірующіе прохання - ст. 90).

При передачі особи Суду дотримується принцип спеціалізації: передане Суду особа не може переслідуватися за поведінку, що мало місце до передачі, інше, ніж те, за яке вона була видана. Разом з тим передбачено право Суду запропонувати передати особа державі відмовитися від наведеного положення (ст. 101).

Виконання. Покарання у вигляді позбавлення волі відбуває в державі, визначеному Судом зі списку держав, які висловили готовність брати засуджених. Суд здійснює контроль за тим, щоб утримання засуджених відповідало міжнародним договірним стандартам.

Після відбуття ув'язнення особа, яка не є громадянином держави, у якій воно відбували ув'язнення, може бути передано державі, яка зобов'язана його прийняти, або державі, погодився його прийняти. При цьому враховується бажання особи (ст. 108).

Тільки Суд має право скоротити термін покарання. За відбуванні особою двох третин визначеного вироком строку або 25 років у випадку довічного ув'язнення Суд розглядає питання про скорочення строку покарання (ч. 3 ст. 110).

Заключна частина Статуту. Статут набирає чинності в перший день місяця після закінчення 60 днів з дати здачі на зберігання 60-го акта про ратифікацію, прийняття або приєднання Генеральному секретарю ООН.

Для спостереження за адміністративною діяльністю Президії, Прокурора і Секретаря, а також для вирішення інших питань засновується Асамблея держав-учасниць. Вона не може стосуватися судової діяльності. Кожна держава-учасниця представлена в Асамблеї одним представником.

Витрати Суду і Асамблеї держав-учасників оплачуються з фонду Суду. Фонд утворюється за рахунок внесків держав-учасників, коштів, що надаються ООН, а також за рахунок добровільних пожертвувань урядів, міжнародних організацій, фізичних і юридичних осіб.

Діяльність Суду покликана сприяти підвищенню рівня функціонування та кримінальної юстиції держав, досягненню нею більш високих стандартів правосуддя, забезпечення "належного процесу", дотримання прав всіх учасників процесу.