Іноземці

Іноземець - особа, яка не є громадянином країни перебування і володіє громадянством іншої Сторони.

Цією визначається її правової оцінки. Він перебуває під повної територіальної юрисдикцією країни перебування і під особистою юрисдикцією держави, громадянином якої є. Перевага належить територіальній юрисдикцiї. Відносно іноземця мають дотримуватися загальновизнані права людини.

У Стародавньому світі і в середні віки були безправні іноземці. Лише в XIX ст. становище початок відчутно змінюватися, насамперед під впливом розвитку економічних міжнародних зв'язків. У цей час іноземці користувалися спеціальним режимом, який в одних випадках був більш обмеженим, ніж режим місцевих громадян, а в інших - більш сприятливим. Останній режим був типовий для залежних країн. В країнах Близького Сходу і в Китаї існував так званий режим капітуляцій (що грунтується на статтях договору - капітулу). Іноземці значною мірою вилучалися з юрисдикції місцевою.

Новий етап в розвитку правового режиму іноземців розпочинається після прийняття Статуту ООН. Всебічний розвиток зв'язків між державами, що інтернаціоналізація суспільного життя спричинили значну збільшення чисельності іноземців в більшості країн і їх впливу, перш за все в галузі економіки. Зацікавленість держав у такому розвитку зажадала забезпечення іноземців достатньо широкого кола рацію. Важливу роль у цьому процесі зіграло затвердження загальновизнаних прав людини. У результаті широкого поширення отримав національний режим в силу якого іноземці у принципі прирівнюються у правах до місцевим громадянам, за деякими винятками.

Цей режим закріплено і Конституцією РФ, в якій йдеться, що іноземні громадяни та особи без громадянства користуються "правами й несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації" (ч. 3 ст. 62). В Конституції РФ основні права та свободи визнаються і гарантуються людині незалежно від громадянства його. Більшість статей відповідної глави Конституції РФ починається словами "усі рівні" чи "кожен має право". Тільки окремі права належать виключно громадянам, і, отже, іноземці ними не володіють.

До таких прав відносяться: право безперешкодно повертатися в Російську Федерацію; право на мітинги, демонстрації, ходи; право мати в приватній власності землю; право малозабезпечених громадян на матеріальну допомогу держави, право на безкоштовну медичну допомогу. Крім того, РФ не громадянин може бути висланий за межі України або виданий іншій державі.

Особливо важлива відмінність правового статусу іноземця від статусу громадянина полягає у відсутності права на дипломатичний захист з боку держави перебування і права брати участь в управлінні справами держави, права обирати і бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування. Разом з тим іноземці не несуть деяких обов'язків, лежать тільки на громадян, насамперед це стосується військового обов'язку.

Багатьох країн Законодавство обмежує права іноземців щодо заняття деякими видами професійної діяльності, наприклад щодо заняття посад в держапараті, роботи в якості адвокатів, капітанів морських і повітряних суден та ін

Закріпивши загальні положення статусу іноземців, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН у 1985 р. Декларація про права людини стосовно осіб, які не є громадянами країни, в якій вони проживають, зазначила, зокрема, на неприпустимість масової висилки іноземців, що законно перебувають на території країни.

Відповідно до Протоколу N 7 (1984 р.) на Європейській конвенції про захист прав людини та основних свобод, іноземець, легально проживає на території держави, може бути висланий тільки на виконання рішення, прийнятого відповідно до закону. При цьому йому має бути надана можливість представити аргументи проти його висилки і домагатися перегляду своєї справи. Іноземець може виконувати бути висланий і до реального виконання цих прав, якщо така висилка необхідна в інтересах громадського порядку або обумовлена міркуваннями державної безпеки (ст. 1.  &nbsp

Існує три основних режиму іноземців: національний, найбільшого сприяння і спеціальний. Національний режим сьогодні є практично загальноприйнятим. Разом з тим, укладаючи договори, що держави вносять зміни в цей режим, зазвичай надаючи додаткові права своїх громадян, в основному в галузі торгівлі, податків, митниці і т.п.

Для того щоб уникнути розбіжностей в правове становище іноземців, що держави використовують режим найбільшого сприяння, відповідно до якого громадяни договірних держав володіють правами не меншими, ніж будь-які інші іноземці.

У минулому був поширений спеціального режим, при якому обсяг прав громадян відповідної держави визначався договором. В одних випадках він був більш сприятливим у порівнянні з національним, у інших - більш обмежувальним. На даний час обмежувальний спеціальний режим використовується в основному як репресалій. Сприятливий спеціальний режим використовується в рамках інтеграційних об'єднань.