Правонаступництво держав

У ході історії бувають випадки, коли одна держава ділиться на дві або більше нових, коли дві держави або більше об'єднуються в одне нове, коли на частині території держави створюється нова держава, коли одна держава входить до складу іншого, коли частина території однієї держави переходить до іншому. В усіх цих випадках виникає питання про вплив змін на міжнародні зобов'язання, про долю власності або, інакше кажучи, про правонаступництво.

Правонаступництво - це перехід прав та обов'язків в результаті зміни однієї держави іншою в несенні відповідальності за міжнародні відносини будь-якої території.

Вже наголошувалося, що в міжнародному праві держава розуміється як єдність трьох елементів: населення, територія, влада. Але правонаступництво пов'язано саме із змінами території. Зміни чисельності населення або організації влади таких наслідків не породжують.

Розглядаючи численні випадки правонаступництва, не можна не виявити, що держави не дотримувалися єдиних правил, все вирішувалося з урахуванням конкретних умов. Іноді держави розходяться з корінних аспектів правонаступництва.

Так, після Другої світової війни влади ФРН виходили з того, що "німецький рейх як суб'єкт права та історико-політична реальність ніколи не переставав існувати". ФРН розглядалася як втілення цього факту. На відміну від цього інші уряди, в тому числі і радянський, дотримувалися тієї думки, що в результаті війни німецький рейх припинив існування, а ФРН є лише однією з правонаступниць колишньої Німеччини.

Здається, що відсутність достатньо однакової практики і небажання багатьох держав зв'язувати себе чіткими правилами з питань правонаступництва пояснюють той факт, що прийняті під егідою ООН дві Конвенції про правонаступництво ратифіковані невеликим числом держав. Проте ці Конвенції є найбільш авторитетними актами в даній області і містять загальні орієнтири для вирішення питань правонаступництва.

Маються на увазі прийняті дипломатичними конференціями Віденська конвенція про правонаступництво держав щодо договорів 1978 р. і Віденська конвенція про правонаступництво держав щодо державної власності, державних архівів і державних боргів 1983

Обидві Конвенції досить обережно підходять до встановлення жорстких рамок. Вони засновані на принципах "вільної згоди, сумлінності і pacta sunt servanda". На перше місце поставлено вільна згода, підпорядковане не конкретним правилами, а загальному принципу сумлінності. Разом з тим повинні поважати міжнародні зобов'язання.

Конвенції стосуються лише випадків правомірного правонаступництва, що здійснюється відповідно до міжнародного права.