Імунітет держави

Як ми бачили, юрисдикція повинна здійснюватися з дотриманням імунітетів, які визнані міжнародним правом. Імунітет випливає з принципу суверенної рівності. Рівний над рівним влади не має (par in parem imperium non habet). Імунітет був викликаний до життя потребою підтримки офіційних відносин між державами, необхідністю взаємодії суверенних держав на території одна одної (постійні дипломатичні представництва, делегації). Тому він був абсолютним, поширюючись на будь діяльність іноземної держави і його власність.

Однак в міру того, як держава стала розширювати свою діяльність приватноправових (торгівля, придбання товарів і послуг, нерухомого майна та ін), положення стало мінятися. Наприкінці минулого сторіччя з'явилася, а у наш час знайшла широке визнання концепція обмеженого імунітету. Відповідно до цієї концепції, імунітет обмежується лише теми відносинами, в яких держава виступає як носій суверенної влади, діями, що здійснюються в силу державної влади (jure imperii). Що ж до правовідносин комерційного характеру (jure gestionis), то держава тут не володіє імунітетом, оскільки фізичні і юридичні особи, що вступають з іноземною державою в такі відносини, не можуть бути позбавлені правового захисту.

У післявоєнний період багато держав видали закони, що втілили концепцію обмеженого імунітету (Великобританія, США, Сінгапур, Пакистан, ПАР, Канада, Австралія). В інших країнах концепцію було закріплена судовими рішеннями. У рішенні Федерального конституційного суду ФРН 1963 говорилося, що надання імунітету залежить від того, "чи діє іноземна держава в порядку здійснення своєї суверенної влади або як приватна особа, тобто в рамках приватного права".

Існувала й принципова прихильність абсолютного імунітету, що визначають особливості соціально-економічної системи. Такою була позиція соціалістичних країн, в яких державна власність була основою економіки і була встановлена державна монополія зовнішньої торгівлі. Ця позиція досі відчувається в законодавстві.

Згідно з чинним ЦПК РРФСР 1964, "пред'явлення позову до іноземної держави, забезпечення позову і звернення стягнення на майно іноземної держави, що знаходиться в СРСР, може бути допущено лише за згодою компетентних органів відповідної держави" (ч. 1 ст. 435). Іншими словами, мова йде про абсолютний імунітет. Відповідно до ЦК РФ, особливості відповідальності РФ і її суб'єктів "у відносинах, регульованих цивільним законодавством, за участю іноземних юридичних осіб, громадян та держав визначаються законом про імунітет держави та її власності" (ст. 127). Однак такий закон досі не прийнятий.

Абсолютний імунітет не тільки перешкоджає розвитку комерційних зв'язків з участю держав, але й практично нереалізуем. Надаючи іншим країнам що випливають з цієї концепції імунітети, держава не може розраховувати на аналогічний статус в країнах, які дотримуються концепції обмеженого імунітету. З огляду на це, країни абсолютного імунітету обговорювали його надання взаємністю. У такому випадку реальні наслідки концепцій абсолютного і обмеженого імунітету зближаються. У ч. 3 ст. 435 ЦПК РРФСР йдеться: "У тих випадках коли в іноземній державі не забезпечується радянській державі, її майну або представникам радянської держави така ж судова недоторканність, яка, згідно з цією статтею, забезпечується іноземним державам, їх майну або представникам іноземних держав в СРСР, Радою Міністрів СРСР чи інших уповноваженим органом може бути наказано для такої держави, її майна або представника цієї держави застосування відповідних заходів ".

Концепція обмеженого імунітету лягла у основу законодавства та судової практики багатьох країн. Однак вважати її нормою міжнародного права навряд чи можна. Як показали держав відгуки на проект статей про імунітети держави, не всі вони були позитивними. Заперечували проти концепції обмеженого імунітету насамперед Білорусь, Болгарія, Китай і СРСР. Тому нині постає питання про створення відповідних норм міжнародного права. Перший значний крок у цьому напрямі зроблено в результаті прийняття Радою Європи Європейської конвенції про імунітет держав і Додаткового протоколу до неї у 1972 р. Конвенція загальний принцип державного підтвердила імунітету, але обмежила його шляхом детальних винятків, перелік яких є вичерпним.

Суттєве значення має зміст поняття "держава" у плані імунітету, від чого залежить коло органів і осіб, що користуються імунітетом. За завданням Генеральної Асамблеї ООН Комісія міжнародного права з урахуванням зауважень урядів у 1999 р. запропонувала наступне визначення держави для використання в проекті статей про імунітет:

- Держава і її різні органи управління;

- Складові частини федеративної держави і політичні підрозділи держави, правомочні вживати дії держави у здійснення влади (як бачимо, частини федерального і унітарної держави зрівняні. Далі маються на увазі саме дії у здійснення влади держави);

- Установи держав та інші утворення в тій мірі, в якій вони правомочні діяти в здійснення влади держави;

- Представники держави, що діють в цій якості.

Зауважимо, що проведення відмінності між актами, що здійснюються в порядку здійснення державної влади, іншими актами і далеко не завжди є легкою справою, наприклад під час торгівлі зброєю. Як і ряд інших аспектів, цей аспект імунітету держав і їх власності ще підлягає врегулюванню.