Конституція Росії і міжнародне право

Конституція Росії створювалася як основний закон правової держави, невід'ємною якістю якого є повага міжнародного права. У Федеральному конституційному законі "Про міжнародні договори Російської Федерації" підкреслюється: "Росія виступає за неухильне дотримання договірних і звичайних норм, підтверджує свою прихильність основоположного принципу міжнародного права - принципу сумлінного виконання міжнародних зобов'язань" (преамбула). Ця позиція знаходить відображення і в міжнародних договорах Росії. У Договорі про дружнє і добросусідському співпраці з Польщею визначено, що сторони будують свої відносини "виходячи з верховенства міжнародного права" (ст. 1.  &nbsp

У Росії створені конституційні гарантії здійснення норм міжнародного права. Відповідні положення включені в розділ Конституції, викладаються основи конституційного ладу, і можуть бути змінені тільки в особливому порядку (ч. 1 ст. 16). Конституція визначила: "Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору "(ч. 4 ст. 15).

Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 10 жовтня 2003 "Про застосування судами загальної юрисдикції загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів України" конкретизувало наведені положення. У Постанові зазначено, що ці принципи і договори "визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям".

Пленум Верховного Суду РФ відзначає, що пріоритетом застосування щодо законів мають договори, згода на які було висловлено федеральним законом. Договори, згода на обов'язковість яких було прийнято не у формі закону, мають пріоритет у застосуванні по відношенню до підзаконних актів, виданим органом держави, що уклали договір.

Неправильне застосування судом норм міжнародного права і договорів є підставою до скасування або зміни судового акта. Тлумачення договорів повинно здійснюватися відповідно до Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р.

Будучи учасницею Конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р., Росія визнає юрисдикцію Європейського суду з прав людини обов'язковою з питань тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї у разі передбачуваного порушення РФ положень цих договірних актів.

Стаття 15 Конституції РФ відтворює правило, відоме іншим державам: міжнародне право - частина права країни. В результаті прийняття Росією міжнародної норми що міститься в ній правило включається в правову систему країни, стає її елементом і вже в цій якості знаходить здатність регулювати відносини за участю фізичних і юридичних осіб. Будучи елементом національної правової системи, така норма здійснюється відповідно до цілей і принципів системи і в установленому нею процесуальному порядку.

Це принципове положення визначено Конституцією Росії, де сказано, що права і свободи людини і громадянина визнаються і гарантуються "згідно загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права і В відповідно до цієї Конституції" (виділено мною. - І.Л.) (ч. 1 ст . 17). Конституційний Суд РФ не раз вказував, що права і свободи людини і громадянина визнаються і гарантуються відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, "що є частиною її правової системи, і відповідно до Конституції РФ".

Ставши частиною права країни, відповідне правило підлягає безпосередньому застосуванню. Видається, що саме в такому дусі слід розуміти формулювання російського законодавства про те, що міжнародні договори застосовуються безпосередньо (п. 3 ст. 5 Федерального закону "Про міжнародні договори Російської Федерації"; ч. 2 ст. 7 ЦК). Крім того, ця формула означає, що правило повинне застосовуватися так, як воно сформульовано в договорі, а також з урахуванням інших його постанов.

Будучи частиною права країни, норми міжнародного права і регулюють діяльність державних органів. Так, в Положенні про діяльність Федеральної служби контррозвідки 1994 говориться, що у своїй діяльності Служба керується поряд з національними нормативними актами міжнародними договорами РФ. В даному випадку використана поширена в нормативних актах Росії посилання тільки на договори, що не цілком відповідає ч. 4 ст. 15 Конституції РФ.

У Постанові Конституційного Суду РФ від 31 липня 1995 р. сказано: "Відповідно до принципів правової держави, закріпленими Конституцією України, органи влади у своїй діяльності пов'язані як внутрішнім, так і міжнародним правом". З цього випливає, що орган влади зобов'язаний не тільки дотримуватися норм міжнародного права, а й приймати в межах своєї компетенції заходів, необхідних для реалізації норм.

Отже, Конституція Росії включила загальновизнані принципи і норми міжнародного права в правову систему країни. Це називається інкорпорацією міжнародного права. Однак у Конституції не міститься прямої відповіді на питання про місце цих норм у правовій системі. Аналіз права Росії дає підстави зробити висновок про те, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права мають пріоритетом перед нормами закону. Це положення знаходить підтвердження в деяких актах галузевого законодавства. В якості одного з основних своїх принципів Федеральний закон "Про тваринний світ" 1995 р. встановив пріоритет міжнародного права. Пріоритет міжнародного права було констатовано і Генеральним прокурором РФ

Згідно з центральною ідеєю Конституції - людина, її права і свободи є найвищою цінністю - особливий статус надано нормам про права людини. У Росії "не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина" (ч. 2 ст. 55). Здається, що це положення відноситься і до самої Конституції. Так, у Конституції міститься загальновизнаний принцип non bis in idem (ніхто не може бути засуджений повторно за одне й те саме злочин) (ч. 1 ст. 50). Тим часом міститься в Пакті про громадянські та політичні права загальновизнана норма говорить, що не може бути судимий ще й той, хто був виправданий. Суд, таким чином, повинен керуватися нормою Пакту.

Далі, чи відноситься норма про застосування правил договору у разі розбіжності з законом до всіх договорами? Думається, що навряд чи вона належить до договорів міжвідомчого характеру. У кращому випадку такі договори можуть враховуватися при тлумаченні норм закону.

Федеральний закон "Про міжнародні договори Російської Федерації" наказує ратифікувати договори, що встановлюють "інші правила, ніж передбачені законом" (п. 1 ст. 15). Співпали формулювання Конституції і Закону говорять на користь того, що ч. 4 ст. 15 Конституції РФ має на увазі саме ратифіковані договори. Таке розуміння міститься в Постанові Пленуму Верховного Суду від 31 жовтня 1995 р., в якому говориться, що інші правила договору підлягають застосуванню лише в тому випадку, якщо рішення про згоду на їх обов'язковість було прийнято у формі федерального закону (п. 5). Ця Постанова є обов'язковим для судів.

Разом з тим навряд чи можна вважати, що умова про ратифікацію не міститься в статті Конституції випадково, - дуже серйозно його значення для правової системи країни. У ході Конституційного наради і при розробці проекту Закону про міжнародні договори відповідну пропозицію про ратифікованих договорах вносилося, але в обох випадках була відхилена.

З урахуванням сказаного можливі два варіанти:

1) договір вносить досить серйозні зміни в законодавство, змінює або скасовує його правила, встановлює інші правила;

2) договір встановлює інші правила лише для конкретного випадку, робить виняток для певної ситуації, наприклад надаючи додаткові можливості або обмежуючи права громадян держави N в галузі торгівлі.

У першому випадку мова йде про пріоритет правил договору над правилами закону, в другому - про пріоритет застосування в конкретному випадку.

На користь такого розуміння свідчить і п. 1 ст. 15 Федерального закону "Про міжнародні договори Російської Федерації". Ратифікації підлягають договори, що вносять зміни в законодавство, договори, виконання яких вимагає зміни діючих або прийняття нових федеральних законів, а також що встановлюють інші правила, ніж передбачені законом. Це дає підстави вважати, що маються на увазі інші правила, які скасовують або змінюють правила закону, а не роблять виключення для конкретного випадку.

Питання має велике практичне значення. При запропонованому розумінні, з одного боку, забезпечується стабільність законодавства, а з іншого - розширюються можливості забезпечення національних інтересів в конкретних умовах.

Якщо звернутися до практики інших держав, то розглянуте питання вирішується по-різному. Чимало країн, в яких пріоритетом щодо закону користуються тільки ратифіковані договори. Однак в Україні встановлено, що частиною права країни є лише ратифіковані договори.

Праву Росії таке обмеження невідомо. Є підстави вважати, що пріоритетом при застосуванні користуються міждержавні та міжурядові договори. Інший статус у міжвідомчих угод. Практика держав виходить з того, що, будучи різновидом міжнародного договору, такі угоди не можуть мати пріоритетом щодо закону.

Для того щоб правила договору стали частиною права країни, вони повинні бути опубліковані в установленому порядку (п. 3 ст. 5 Федерального закону "Про міжнародні договори Російської Федерації"). Аналогічний порядок існує і в інших країнах. Державна Рада Франції не раз приймав рішення про те, що офіційно не опублікований договір не є частиною права країни.

Пріоритет міжнародного права визнається принципом відносин між країнами СНД (ст. 3 Статуту СНД).

Договір про створення Економічного союзу містить таке рішення: "Економічні відносини між Договірними Сторонами та їх господарюючими суб'єктами регулюються цим Договором, двосторонніми та багатосторонніми угодами, норм міжнародного права та національним законом. У випадку, якщо цим Договором встановлено інші норми і правила, ніж передбачені національним законом, застосовуються правила і норми міжнародного права та цього Договору "(ст. 25). Сторони погодилися в силу необхідності однакового регулювання економічних відносин "привести національне законодавство у відповідність до норм цього Договору та міжнародного права" (ст. 26). Багато інших угоди в рамках СНД передбачають приведення законодавства у певній галузі у відповідність до міжнародного права, наприклад Угода про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям (ст. 11).