Особливості боротьби з рецидивної злочинністю

Боротьба з рецидивної злочинністю так само багатоаспектна, як і її причини. Причинний комплекс, який породжує рецидивної злочинності, необхідно враховувати при визначенні стратегії і тактики боротьби з нею, розробці нових шляхів і засобів вирішення завдань її попередження. Він змінюється, як змінюється і рецидивної злочинності. Тому боротьба з останньою

починається з інформаційно-аналітичної діяльності - аналізу рецидивної злочинності, її причин та умов.

Методика аналізу рецидивної злочинності припускає вивчення як кількісних, так і її якісних характеристик. Загальноприйняті підходи до такого вивчення пов'язані передусім з аналізом і оцінкою рівня рецидивної злочинності. З кримінологічної точки зору він визначається кількістю злочинів, скоєних особами, які раніше вчиняли злочини, і числом таких осіб. Виявляється динаміка злочинності по певних періодах (десятиліттям, п'ятиріччя, окремим років), її характеристики в регіонах.

Аналіз передбачає розрахунок питомої ваги (частки) рецидивної злочинності в загальній кількості зареєстрованих злочинів, справи про які закінчені виробництвом в звітному періоді, та частки у загальній кількості виявлених злочинців тих, хто раніше робив злочини. Показник співвідношення первинної та рецидивної злочинності є найважливішим фактором, що характеризує злочинність того чи іншого періоду в тому чи іншому

регіоні. Методика його розрахунку дана в кримінологічної літературе1.

Оцінка рівня і кримінальної активності рецидивної злочинності передбачає розрахунок коефіцієнтів рецидивної злочинності за фактами і по особам, визначеним числом рецидивістів (у кримінологічної розумінні), які припадають на 1 0 0 або 10 тис. жителів в залежності від величини відповідного регіону. Коефіцієнт рецидивної злочинності показує рівень «уражене ™» рецидивної злочинністю того чи іншого регіону і служить в основному для порівняння регіонів з різною кількістю населення. Найбільше кримінологічне значення має спеціальний коефіцієнт рецидивної злочинності, розрахований на відповідне число лише тих жителів, які були раніше судимі. Але в регіонах Росії можна було отримати дані тільки про кількість проживаючих там раніше судимих осіб з незнятої і непогашеної судімостью2.

При вивченні кримінологічної характеристики рецидивної злочинності поряд з аналізом кримінальної та судової статистики здійснюється вивчення кримінальних справ, проводяться опитування, використовуються інші методи спеціальних кримінологічних досліджень.

Джерела інформації різноманітні. Умовно їх можна розділити на три групи.

Перша група - статистична, включає в себе статистичні звіти про злочини, скоєні особами, які раніше вчиняли злочини (форма № 1 МВС РФ1); про осіб, які раніше вчиняли злочини (форма № 2 і форма «Р» МВС РФ) 1; про засуджених, раніше судимих (форма № 11 МЮ РФ), і деякі інші. При аналізі статистичної звітності необхідно мати на увазі латентність рецидивної злочинності.

Друга група джерел інформації пов'язана в основному з вивченням матеріалів кримінальних справ, різних довідок і узагальнень, підготовлених працівниками правоохоронних органів, та інших документів, що стосуються боротьби із злочинністю.

Третя група - результати опитувань (проведення анкетування та інтерв'ю). Гідність цієї групи - максимально широкий і різноманітний охоплення досліджуваної проблеми; недолік - елемент суб'єктивізму в оцінках опитуваних.

Оптимально поєднання всіх трьох джерел інформації.

У боротьбі з рецидивної злочинністю першорядне значення має загальне оздоровлення обстановки в країні і державна антикримінальний політіка2. Оскільки рецидивної злочинності є соціальним явищем, що отримали кримінально-правову оцінку, дуже важливу роль у боротьбі з такою злочинністю відіграє законодавство.

Цілям попередження рецидивної злочинності є раціональна система призначення і виконання покарань. Новий КК РФ пом'якшив положення рецидивістів - всупереч думці багатьох кримінологів.

Важливо мати на увазі порівнянність одержуваних статистичних та інших даних. Зокрема, те, що поняття «небезпечний» і «особливо небезпечний рецидивіст» були виключені з КК РФ та віднесені не до лиця, а до діяння. При визнанні рецидиву злочинів перестав враховуватися цілий ряд попередніх злочинів, скоєних у неповнолітньому віці, невеликої тяжкості і др.1

Були звужені підстави визнання рецидиву небезпечним і особливо небезпечним, що впливає на зниження такого в загальній структурі легального (кримінально-правового) рецидиву, пом'якшує загальне каральне вплив на осіб, які раніше вчиняли злочини. При цьому в законодавстві не закріплено такі важливі особливі характеристики рецидивної злочинності, як багаторазовий і однорідний (спеціальний) рецидив які поряд з іншими його характеристиками (небезпечним і особливо небезпечним)

розширили б можливості індивідуалізації відповідально-сті2.

Оптимізація системи призначення і виконання покарань дуже значуща. Покарання для досягнення своїх цілей має бути максимально індивідуалізованим, що враховує всі особистісні особливості та характер скоєного. Не можна засуджувати до позбавлення волі всіх без розбору, особливо тих, кого не слід ізолювати від суспільства, як не можна і не застосовувати досить суворих заходів до рецидивістів - це робить боротьбу з рецидивом за допомогою кримінально-правових заходів особливо трудной3.

Ця проблема ще більше ускладнюється в умовах, коли правоохоронна система переживає економічні, організаційних і моральні потрясіння, відчуває на собі все більший тиск кримінального світу. Разом з тим необхідно максимально використовувати наявну правову базу кримінально-виконавчого законодавства, що сприйняла основні принципи поводження з засудженими, закріплені в міжнародних правових актах4.

Потужний відтік кваліфікованих кадрів з правоохоронних органів у підприємницькі структури та збільшення штатної неукомплектованість перший привели до того, що зростаючому професіоналізму рецидивістів протиставлений знижується професіоналізм співробітників правоохоронних органів, суддів. У результаті збільшилася кількість помилок,

допускається за обрання запобіжних заходів: раніше судимі особи, які вчинили злочини, не бралися під варту або утримання під вартою замінювалося на іншу запобіжний захід. Покарання призначалося неодноразово судимим без урахування ступеня їх соціальної занедбаності, характеру колишніх судимостей.

Імовірність здійснення рецидивних злочинів після відбуття покарань, особливо пов'язаних з позбавленням волі, знижується з підвищенням можливостей активного включення в нормальну соціальне життя суспільства, відновлення перерваних корисних зв'язків. Цей процес називають в теорії ресоціаліза-цією, соціальною реабілітацією або соціальною адаптацією. Він пов'язаний переважно із закріпленням результатів за допомогою виправлення засуджених, з одного боку, певних воограніченій пра-, а з іншого - взаємодії різних органів, що здійснюють профілактику, побутове пристрій таких ліц1.

Допомога засудженим, звільняються від відбування покарання, і за ними контроль - як основні спеціально-профілактичні заходи попередження рецидиву злочинів - передбачені сучасним кримінально-виконавчим законодавством. Цьому, зокрема, присвячена гл. 22 Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації. Стаття 180 «Обов'язки адміністрації установ, які виконують покарання, за сприяння у трудовому і побутовому устрої що звільняються засуджених» РФ ДВК передбачає наступне: «1. Не пізніше ніж за два місяці до закінчення терміну арешту або за шість місяців до закінчення терміну обмеження волі або позбавлення волі, а щодо засуджених до позбавлення волі на строк до шести місяців - після набрання вироком законної сили адміністрація установи, який виконує покарання, повідомляє органи місцевого самоврядування та федеральну службу зайнятості з обраного засудженим місцем проживання про його майбутнє звільнення, напічіі в нього житла, його працездатності та наявних спеціальності (в ред. Федерального закону від 8 грудня 2003 № 161-ФЗ). 2. З засудженим проводиться виховна робота з метою підготовки його до визволення, засудженому роз'яснюються його права та обов'язки. 3. Засуджені, які є інвалідами першої або другої групи, також засуджені чоловіки віком понад 60 років та засуджені жінки старше 55 років на їхнє прохання і поданням

адміністрації установи, який виконує покарання, направляються органами соціального захисту в будинку інвалідів і людей похилого віку ».

У відповідності до ст. 1 8 1 «Надання допомоги засудженим, звільняються від відбування покарання» ДВК РФ адміністрація надає наступну допомогу: «1. Засудженим, що звільняється від обмеження волі, арешту або позбавлення волі на визначений строк, забезпечується безкоштовний проїзд до місця проживання, вони забезпечуються продуктами харчування або грішми на час проїзду в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. 2. При відсутності необхідного за сезоном одягу або коштів на придбання її засуджені, звільнені з міст позбавлення волі, забезпечуються одягом за рахунок держави. Їм може бути видана одноразова грошова допомога у розмірі, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. 3. Забезпечення продуктами харчування, одягом, видача одноразової грошової допомоги, а також оплата проїзду звільняються засуджених виробляються адміністрацією установи, виконуючого покарання. 4. При звільненні від відбування обмеження волі, арешту або позбавлення волі засуджених, які потребують за станом здоров'я стороннього догляду, вагітних жінок засуджених і засуджених жінок, які мають малолітніх дітей, а також неповнолітніх засуджених адміністрація установи, який виконує покарання, завчасно доводить до відома про їх звільнення родичів яких інших осіб. 5. Засуджені, зазначені в частині четвертій цієї статті, звільняються з виправних установ, що а також неповнолітні засуджені віком до 16 років направляються до місця проживання в супроводі родичів або інших осіб або працівника виправної установи ».

Стаття 182 «Права звільняються засуджених на трудове і побутове пристрій і інші види соціальної допомоги» ДВК РФ передбачає, що звільнені засуджені мають право на трудове і побутове пристрій і отримання інших видів соціальної допомоги відповідно до законодавства Російської Федерації.

Працевлаштуванням засуджених в даний час займаються центри зайнятості населення. Що стосується побутового пристрою, то слід мати на увазі, що після скасування існуючих раніше обмежень у прописку можливість останньої в даний час визначається наявністю житла і згодою родичів. Поряд з цим існують деякі можливості пристрою в гуртожиток, піднайму житла та ін Скасування в 1990 р. в Росії обмежень у прописку осіб, звільнених з колоній і в'язниць, надала позитивний вплив на процес адаптації цілого ряду осіб, які відбули покарання. Однак цей захід не могла допомогти відновленню житлових прав багатьом, раніше таким, що втратив житло.

У зв'язку з наявністю безробіття в країні виникли нові додаткові складності працевлаштування. Вони можуть долатися за допомогою приватного сектора економіки, здатного працевлаштувати значну частину осіб, звільнених після відбуття покарання. Однак при цьому виникає небезпека впровадження в економіку кримінальних методів господарювання. Ця і багато інших проблем вимагають свого оптимального рішення '. У зазначених умовах особливої актуальності набуває прийняття федерального закону щодо соціальної адаптації осіб, які відбули кримінальне покарання, що передбачає різні форми соціальної допомоги таким особам. Це може бути, наприклад, запровадження економічного стимулювання підприємств і організацій, що прийняли на роботу осіб, звільнених з кримінально-виконавчих установ, покладання на службу зайнятості завдань працевлаштування названих осіб, інформування їх про вакантні робочі місця та ін

Вкрай важливо також створення в кожному регіоні країни центрів соціального допомоги і реабілітації, що включають соціально-психологічну та наркологічної служби.

Соціальна допомога особам, що відбули покарання, що поєднується з оптимальною соціальним контролем за їх поводженням, - ось дві основні умови їх успішної соціальної адаптації.

Що стосується соціального контролю, то важливу роль у постпенітенціарном впливі на засуджених після їхнього звільнення грає адміністративний нагляд, який є одним з видів соціального контролю. Зміст його пов'язано з низкою правообмежень для осіб, відносно яких він встановлюється, наприклад, заборона виїзду до інших регіонів, виходу з будинку після певного часу, відвідування деяких місць;

обов'язок періодично реєструватися в органах внутрішніх справ та ін

Наглядові обмеження застосовуються строго індивідуально, повністю або частково, у різних сполученнях, за-різному в залежності від тих чи інших умов. При цьому надлишкові або, навпаки, недостатні обмеження можуть знижувати ефективність адміністративного нагляду.

Посилення соціального контролю та соціальної допомоги раніше судимим особам пов'язане із вдосконаленням наявних та розробкою нових форм і методів індивідуальної профілактичної роботи з ними. Основна роль тут належить взаємодії правоохоронних та інших організацій. Наприклад, більшу користь у вирішенні питань побутового і трудового влаштування таких осіб, ще до закінчення терміну їх звільнення, могло б надати взаємодія адміністрації установи, де особа відбуває покарання, з органами внутрішніх справ за місцем його проживання, зацікавленими державними та недержавними службами.

Кримінологічне вивчення особистості і проблемної життєвої ситуації конкретної групи неодноразово судимих осіб показало, що протягом 20 років на шлях виправлення стали і повернулися до нормального життя лише ті деякі з них, хто відчув неформальне, активна і зацікавлена участь у їхній долі з боку окремих співробітників міліції , керівників підприємств, на яких вони працювали до осуду, а також членів сім'ї. Названим особам була надана своєчасна допомога у влаштуванні на колишню роботу, переході на іншу роботу, в придбанні спеціальності, отриманні житла і т. д. Такі випадки неформального відношення до долю осіб, що намагаються розпочати нормальне життя, украй рідко зустрічаються у практиці індивідуальної профілактичної ра-боти1. В основному така робота носить формальний характер дуже.

У нових умовах потрібно створення системи профілактики, побудованій на закріплених в Конституції РФ і міжнародних правових документах принципах. При цьому орієнтуватися тільки на кримінально-правової (легальний) рецидив при аналізі злочинності та боротьби з нею означало б втратити можливість профілактичного впливу на всіх осіб, що характеризуються кримінальним поведінкою, здатних знову і знову обирати

незаконний шлях розв'язання своїх проблем1. При організації попередження злочинності таких осіб слід було б використовувати фактор матеріальної та іншої зацікавленості суб'єктів профілактики в результатах своєї праці, по-новому перетворює колишні інститути, які довели свою корисність і ефективність.

Можливі два підходи до організації боротьби з рецидивної злочинністю: 1) включення в загальну програму боротьби із злочинністю розділу, присвяченого боротьбі з рецидивної злочинністю; 2) розробка спеціального плану, програми з конкретною метою впливу на рецидивної злочинності.

Перевагами підходу є першим, по-перше, комплексне ставлення до проблеми рецидивної злочинності, тісно пов'язаної з іншими кримінологічні проблеми, по-друге, більш широкі можливості координації та взаємодії різних суб'єктів профілактики, в тому числі не зайнятих безпосередньо вирішенням проблеми рецидивної злочинності. Перевага других підходу полягає в можливості максимальної конкретизації і деталізації розробляються заходів, відсутніх, зазвичай у спільних програмах через побоювання їх надмірного розростання.

Доцільним є поєднання цих двох підходів, що передбачають: 1) розробку нових форм і методів індивідуальної профілактики; 2) заходи щодо поліпшення взаємодії кримінально-виконавчих установ з регіональними органами внутрішніх справ; 3) посилення соціального контролю за раніше засудженими особами, а також відбувають покарання, не пов'язані з позбавленням волі; 4) підвищення ефективності адміністративного нагляду; +5) надання соціальної допомоги особам, що мають потребу в ній після відбуття покарання; 6) заходи щодо вдосконалення інформаційного забезпечення боротьби з рецидивної злочинністю; 7) посилення уваги до виявлення та аналізу причин і умов , сприяючих рецидивної злочинності, в тому числі даних, що характеризують особу засудженого; 8) правові та медичні заходи по боротьбі з пияцтвом, алкоголізмом, наркоманією серед засуджених та осіб, які відбули покарання.

Дані заходи повинні бути систематизовані і максимально конкретизовані стосовно різних контингенту м рецидивістів.