Особливості боротьби зі злочинністю мігрантів

Труднощі боротьби з розглянутої злочинністю визначаються насамперед різнорідністю контингенту мігрантів. З одного боку, загальні заходи безпеки населення, що застосовуються повсюди, покликані забезпечити правопорядок, охорону прав і законних інтересів будь-яких громадян, що перебувають на території країни. Тому чим вищий рівень безпеки населення, тим відповідно вище рівень захищеності і приїжджих, іноземців та інших подібних осіб. З іншого боку, інтереси боротьби зі злочинністю вимагають специфічних підходів до різними контингентами населення, в тому числі до мігрантів.

При цьому, оскільки на кримінологічну ситуацію впливають кількісні і якісні параметри потоку приїжджих, інтереси охорони правопорядку припускають як скорочення по можливості або оптимізацію кількість приїжджих, так і створення належних умов їх перебування, що знижують вірогідність виникнення криміногенних ситуацій.

Досягнення цих цілей можливо лише шляхом удосконалення політичної, економічної і духовної сторін життя суспільства, тобто общепрофілактіческімі мірами. Те, що боротьба із злочинністю залежить в першу чергу від проведення ефективної політики реформ в Росії, а вже потім від стану спеціально-попереджувальної та правоохоронної діяльності, особливо яскраво доводиться аналізом злочинності мігрантів.

Давно чекає на своє вирішення проблема «прозорих кордонів" з колишніми республіками союзними, входили раніше до складу СРСР. Врегулювання даної проблеми здатне вплинути на кількісні та якісні параметри потоку мігрантів.

За допомогою тільки спеціальних, без урахування загальносоціальних, мер не можна нейтралізувати негативні наслідки міграції. Так, додаткові робочі місця можуть стабільно створюватися лише на базі росту виробництва, успішної соціально-економічної політики. У той же час викладене не виключає визнання важливості міждержавних міграційних спеціальних програм. Саме вони здатні забезпечувати вирішення більшості проблем, пов'язаних з міграції, особливо вимушеною.

Закон про біженців і вимушених переселенців, а також цілий ряд нормативних актів спеціальних здатні давати позитивний ефект тільки за наявності відповідних економічних і соціальних гарантій їх здійснення.

Таким чином, фактор підвищеного притоку приїжджих має враховуватися як у широкому аспекті - при регулюванні соціально-економічного розвитку країни, регіону, міста, так і в більш вузькому - при управлінні процесом боротьби зі злочинністю.

Особливо слід підкреслити общепрофілактіческое значення належного обслуговування приїжджих. Існує маса невирішених проблем, що створюють для приїжджих низку матеріальних, організаційних і психологічних труднощів. Вони можуть бути пов'язані, наприклад, з вадами транспортного та іншого обслуговування, слабкою соціальною допомогою потребують її приїжджим, слабкою матеріальною базою їх тимчасового побутового пристрою і т. д. Остання обставина суттєво гальмує будівництво спеціальних готелів поблизу вокзалів для транзитних пасажирів та інших осіб, що приїхали на короткий термін, розвиток приватного готельного господарства, створення єдиної служби централізованого розміщення іногородніх і багато інших корисні ініціативи, значення яких досить суттєво.

Общепрофілактіческіе заходи однаково важливі як для місцевого населення, так й для різних контингентів приїжджих, у тому числі іноземців. Але для іноземців поряд з цим важливо також належне правове регулювання їх перебування на території країни.

Засади правового статусу іноземців на території Російської Федерації визначаються насамперед Конституцією Росії (ст. 62 і 63). У ст. 62 Конституції РФ, зокрема, сказано, що «іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації». У числі таких, наприклад, правове становище іноземців, що користуються привілеями і дипломатичний імунітет від адміністративної та кримінальної юрисдикції нашої країни.

Пріоритет общепредупредітельних заходів ще не означає їх першочерговості, навпаки, такі заходи повинні поєднуватися і взаємодіяти одночасно із заходами спеціально-попереджувальними і правоохоронними. При цьому рівність кримінальних перед законом іноземців та осіб без громадянства як у випадку охорони їхнього бізнесу, так і у випадку здійснення ними злочинів не виключає, а, навпаки, передбачає диференціацію профілактичних, оперативно-розшукових, процесуальних та інших заходів впливу відносно громадян країн СНД , інших країн, які колись входили до складу СРСР, або країн далекого закордону.

В даний час основу спеціально-попереджувальних заходів, спрямованих на надання всебічної допомоги іноземним громадянам і здійснення контролю за їх перебуванням, складає адміністративно-правова діяльність підрозділів міліції громадської безпеки і паспортно-візової служби органів внутрішніх справ.

Надання допомоги іноземним громадянам у здійсненні їх прав та законних інтересів реалізується в діяльності всіх структурних ланок системи МВС. Тим не менше паспортно-візова служба координує їх роботу щодо участі у забезпеченні контролю за дотриманням правил перебування іноземців та осіб без громадянства на території РФ. Спеціально-профілактична роль паспортно-візової служби визначається самим характером її функцій, до числа яких входить видача паспортів, здійснення прописки і виписки, реєстрація іноземних

громадян та осіб без громадянства, видача їм документів на право проживання, оформлення дозволів на в'їзд до Російської Федерації та виїзд за кордон і т. д.1

Результативність профілактичного впливу на злочинність в чому залежить від спільної узгодженої діяльності суб'єктів профілактики. Єдність системи профілактики диктує необхідність взаємодії як по вертикалі - з вищим ланкою системи, так і по горизонталі - з аналогічними та іншими органами в різних регіонах, які не є вищестоящими. Саме другий вид координації і взаємодії містить в собі більш широкі невикористані можливості в практиці боротьби зі злочинністю пріезжіх2. Для активізації протидії злочинності, пов'язаної з іноземцями, у більшості органів внутрішніх справ суб'єктів Федерації були створені спеціальні підрозділи кримінального розшуку. Це дало свої позитивні результати. Разом з тим для підвищення ефективності їх функціонування, як показала практика, важливо не допускати недоліків з розкриття та розслідування злочинів мігрантів; вирішити проблему перекладачів; підвищити рівень підготовки та спеціалізації працівників, безпосередньо зайнятих боротьбою з такою злочинністю.

Велику допомогу у боротьбі зі злочинністю іноземців, особливо що носить транснаціональний характер, надає Інтерпол. Він здійснює прямі контакти з закордонними Коллет з питань розшуку злочинців, екстрадиції та інших правових проблем. Крім того, національне бюро Інтерполу містить інформацію, яка певною мірою може бути використана правоохоронними органами, які ведуть боротьбу зі злочинністю іноземців і по відношенню до іноземців.

Важливою умовою досягнення позитивних результатів у боротьбі зі злочинністю мігрантів є рівень інформаційного забезпечення такої діяльності. На жаль, в Росії довгі роки був відсутній навіть статистичний облік злочинності приїжджих. В даний час він існує, але не позбавлений багатьох недоліків: неповноти, нестабільності, що виключає можливість порівняння; відомчого характеру, що приводить до непорівнянності ряду даних, і ін

Вкрай негативно на стан боротьби зі злочинністю мігрантів позначається відсутність глибоких наукових розробок проблем боротьби зі злочинністю приїжджих і навіть публікацій на дану тему.

Кримінологічні проблеми міграції вимагають підвищеної профілактичної уваги і, відповідно, не тільки повною, але навіть «надмірної» інформації для її подальшої розробки.

Необхідне створення єдиного централізованого банку даних, що містить всю інформацію, що вимагається органам, що ведуть боротьбу зі злочинністю в цілому і з злочинністю мігрантів зокрема. Для цього доцільно здійснити перш за все розробку системи показників, що всебічно характеризують:

злочинність приїжджих з урахуванням окремих регіонів, галузей і об'єктів, місць її найбільшої концентрації, періодів її найбільшої активізації;

злочинців-приїжджих з виділенням різних контінген-тів, що вимагають диференційованого профілактичного підходу;

обставини, що сприяють злочинності мігрантів;

стан правоохоронної та іншої діяльності з боротьби з такого роду злочинністю.

Розгляд профілактики злочинності як галузі соціального управління передбачає необхідність розробки спеціальних планів (програм), спрямованих на боротьбу зі злочинністю приїжджих, або включення відповідних заходів у спільні програми боротьби зі злочинністю. При цьому необхідно фінансове і матеріально-ресурсне забезпечення реалізації таких програм.