Поняття і кримінологічна характеристика

Корупційна злочинність - це сукупність злочинів, диспозиції кримінально-правових норм яких мають ознаки корупції.

Корупція - явище таких підкупу-продажності, коли один суб'єкт, який займає певне службове становище, наділений певними повноваженнями, підкуповує іншим суб'єктом заради того, щоб відповідні службове становище і повноваження були використані в інтересах привабливою боку.

Термін «корупція» походить від латинського comiptio.У словнику іноземних слів наводяться терміни «корумпувати", "корруптіровать» (лат. согттреге - купити будь-кого грішми або іншими матеріальними благами).

Більш пізніше тлумачення цього слова в російській мові носило багатозначний характер: перекладалося і як підкуп, і як пор-ча1, і як розклад, і навіть як зловживання службовим становищем у корисливих целях2. Однак надмірно широке тлумачення корупції практично означало об'єднання під одним терміном дуже різних по своїй характеристиці явищ кримінологічної: і розкрадання, і посадових злочинів, і корупції у власному розумінні слова як підкупу-продажності.

Тим часом лише корупція характеризується практично двосторонньою угодою - корруптера і корупціонера (корумпуючи суб'єкта мого).Корруптер підкуповує корупціонера, а той за відповідну винагороду здійснює корруптеру бажані дії. Викрадення, зловживання посадовими повноваженнями, їх перевищення не мають даного обов'язкового ознаки - можуть здійснюватися суб'єктами поодинці.

Якщо говорити про «псуванню, розкладанні», то стосовно корупції це не «розпад» і псування самі по собі, розкладання а, псування одного суб'єкта іншим, «розбещення». Є такий крилатий латинський вислів «corruptio optimi pessima», яке здавна перекладається російською мовою як «спокушання доброго - найбільший гріх».

Взагалі ж механізми корупційної угоди різні.Зустрічаються три основні варіанти: а) взаємовигідний двостороння угода (вивчених приблизно в половині випадків); б) вимагання службовцем хабара, додаткової винагороди (в 25 - 27% випадків); в) ініціативний, активний підкуп службовців, у тому числі з психічним та іншим впливом на них (23-25% випадків).

Різноманітні варіанти і підкупу, предмети хабара. Ними можуть виступати як матеріальні, так й нематеріальні блага.

У міжнародно-правових документах останнім часом корупція все більш виразно розуміється саме як активний і пасивний підкуп. У ст. 2 «Дача хабара національних державних посадових осіб» Конвенції про кримiнальну вiдповiдальнiсть за корупцію від 27 січня 1999 р. говориться: «Кожна сторона вживає таких законодавчих та інших заходів, які можуть бути необхідними для встановлення у своєму національному законодавстві кримінальної відповідальності за умисне умисне обіцяння, пропонування чи надання будь-якою особою прямо чи опосередковано будь-якої неправомірної переваги будь-якого з її державних посадових осіб для самого особисто чи для іншої особи, з тим щоб вона вчинила дії чи невиконання їх вчинення при здійсненні своїх функцій , коли це зроблено навмисно ». Стаття 3 «Одержання хабара національними державних посадовців» тієї ж Конвенції свідчить: «Кожна сторона вживає таких законодавчих та інших заходів, які можуть знадобитися для того, щоб у своєму національному законодавстві кримінальної відповідальності за умисне вчинення вимагання чи одержання будь-ким з її державних посадових осіб, прямо або побічно, неправомірного переваги для самого особисто чи для іншої особи, або ж прийняття пропозиції чи обіцянки надання такої переваги, з тим щоб ця посадова особа вчинила дії або утримуються від їх вчинення при здійсненні своїх функцій, коли це зроблено навмисно »1.

Отже, більш розгорнуте визначення корупції можна наступним чином сформулювати. Це - умисні дії: пасивний підкуп - вимагання чи одержання будь-кого з посадових осіб та інших суб'єктів, перелічених у спеціальних законах, прямо чи опосередковано, не передбачених законодавством матеріальних, нематеріальних благ, переваг, а також прийняття пропозиції чи обіцянки таких благ і переваг за діяння, які можуть бути виконані з використанням даних офіційного статусу суб'єктів, пов'язаних з цим статусом авторитету або можливостей; а також активний підкуп - обіцянка, пропозиція або неправомірне надання таких суб'єктів фізичними та юридичними особами за перелічені діяння зазначених благ і переваг.

Корупційні діяння можуть носити не тільки кримінально карним, але адміністративно-карним характеру, є цивільно-правовими і деліктами дисциплінарними провинами. Тому термін «корупція» охоплює як корупційну злочинність, так і інші види корупційних правопорушень. Так, у Кодексі РФ про адміністративні правопорушення ст є. 5.16 «Підкуп виборців, учасників референдуму або здійснення в період виборчій кампанії, кампанії референдуму благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми» (в ред. Федерального закону від 4 липня 2003 № 94-ФЗ). У ГК ст РФ. 575 «Заборона дарування» не дарування допускає, за винятком звичайних подарунків, вартість якого перевищує п'яти встановлених законом мінімальних розмірів оплати праці, цілому ряду суб'єктів, у тому числі державним службовцям і службовцям органів муніципальних утворень у зв'язку з їх посадовим становищем або у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків, у відносинах між комерційними організаціями.

Існує думка, що корупція - це те, що російською мовою називається взяточничеством. Однак це не зовсім так.

Інакше можна було б легко використовувати термін «хабарництво» як синонім корупції. Здавна на Русі слово «хабарництво» асоціювалося насамперед з отриманням державним службовцям конкретної хабара (часто на основі її вимагання) за якісь певні, як би заздалегідь обумовлені діяння, з хабарництва та здирства. Хабарництво, відповідно до дореволюційного російського законодавства, - отримання хабара посадовцем чи іншою особою, які перебувають на державній або громадській службі, за дію (бездіяльність), виконане їм без порушення службових обов'язків. Здирства - ті ж дії, але пов'язані зі порушенням службових обязанностей1.

Дослідження В. В. АСТАНИН 2 показали, що вперше в Росії термін «корупція» ввів до наукового обігу А. Я. Естрін 3 в 1913 р. При цьому сам А. Я. Естрін розглядав та адміністративні, і кримінально карані корупційні діяння. Встановлена наступна закономірність: за розвиток цивільно-правового обороту розширюється корупційне поле4.

Корупція може розглядатися в якості певного сектора так званого кримінального ринку - обороту того, що заборонено до обороту взагалі або до відкритого обороту на порушення встановлених спеціальних правил. Кримінальний ринок - це не тільки незаконний обіг людей, людських органів, наркотиків, зброї. Це ще незаконний обіг посад, голосів виборців, повноважень і можливостей, пов'язаних з певними соціальними людей позиціями, а також різних значущих рішень (про визначення переможця змагань і т. п.). 12 листопада 2002 в газеті «Московський комсомолець» великими літерами було написано: "Продаж матчів вийшла з російської моди». Матчі теж стали предметом купівлі-продажу. Це - одна з ілюстрацій того «безмежного» розвитку ринку в Росії, про яке написано раніше.

Використання в Росії поняття «корупція» відповідає якісно нового етапу розвитку загальної соціальної і кримінальної ситуації.

Це час, коли по-перше, в основі підкупу-продажність лежить переважно або прямий двосторонній змову, або ситуації, коли хабародавець та взяткополучатель розуміють один одного майже інтуїтивно, маючи потребу один в одному, а ініціативний підкуп зустрічається майже так само часто, як здирництво хабарі.У даному випадку більш очевидно висвічується роль двох сторін: корруптера і корупціонера. Непоодинокі випадки, коли ініціативний підкуп поєднується з попередньою «розвідкою», вторгненням у сімейну, особисту, службову таємницю, використовується одночасно з шантажем, який змушує державного чи іншого службовця між ганьбою і пропонованими благами вибирати останні. Значить також страх перед можливим викриттям.

По-друге, слово «корупція» точніше «хабарництва» відображає такий стан, коли підкуповує і підкуповує сторони заздалегідь домовляються не про конкретні діяння, які слід зробити за винагороду, а про купівлю особи як би на корені. При цьому це особа отримує регулярне винагороду і не здогадується, яке завдання йому доведеться виконувати і коли саме. Суб'єкт хабарі виявляється в цьому випадку залежним від покупця: він продається - «закладає» свої повноваження, можливості, зв'язку і т. п. Їм здійснюється своєрідна «угода з дияволом», і важко буває передбачити, що може зажадати «диявол». Та й сама привабливою сторона не завжди це знає заздалегідь. Нерідко вона спочатку просто прив'язує до себе «клієнта» подачкою. Кримінологічні дослідження показують, що із часом «продавець» слухняно виконує все необхідне, при цьому посадові особи, занімакадіе високі пости, часом одержують невисокі винагороди або розміри їх винагороди з часом можуть навіть знижуватися. Логіка тут таке: навіщо витрачатися, якщо можна шантажувати тим, що така особа вже брало хабарі і здійснювало зловживання? Не випадково у кримінальному середовищі виникло вираз «посадити на хабар» за аналогією з більш відомим виразом наркоділків «посадити на голку». Звідси інша важлива особливість корупції: розгляду факту підкупу-продажність з одночасним аналізом того, які саме послуги стають «товаром». Значимі дві сторони проблеми: що робить за винагороду продати сторона, за що вона отримує винагороду і що отримує корруптер, що їй потрібно. З іншого боку, вимагання хабара теж приймає нові масштабні форми й проявляється, зокрема, у встановленні такого «правопорядку» у відомстві, регіоні, галузі, що змушує громадян платити в надії вирішити нарешті ті питання, які для них украй значимі і які в режимі законності вирішити практично не можна: правові акти суперечливі, невизначені, пробіл-ни, кримінальна юстиція справами перевантажена, вирішення яких здійснюється тривалий час, не завжди кваліфіковано і об'єктивно. Не випадково всі частіше почали говорити й писати про не-обхомості перевірки законопроектів та інших нормативних правових актів на їх корупціогенних. Іншими словами - на створення ними ймовірності пасивного та активного підкупів.

По-третє, нової якості явища, що іменується корупцією, полягає в тому, що основним корруптером стає організована злочинність і контрольовані нею легалізовані або легальні структури.Це одна з закономірностей і функціонування організованої злочинності, і широкомасштабної корумпованості суспільства. У США, як пише О. С. Никифоров, у кожній «сім'ї» є як мінімум одна посада кор-руптера ... Ще з часів «сухого закону» із легкої руки відомих гангстерів 1920-1930-х рр.. Чарлі Лючіано і Аль Капоне рекетири завели порядок, згідно з яким близько третини всіх злочинних доходів має йти на підкуп органів влади та правосуддя '. Дослідження відділу загальних проблем кримінології та боротьби із злочинністю Дослідницькі установи проблем зміцнення законності і правопорядку показали, що на рубежі 1980-1990-х рр.. по великих «торговим», «бавовняним» та інших справах організатори злочинної діяльності витрачали на підкуп теж приблизно третя частина злочинних доходів. У свій час співробітниками МВС стверджувалося, що на підкуп стало йти до половини доходів, але наші дані не підтверджують, що це тривало якесь тривалий час. Як правило, передається все-таки не більше третини. Відповідно корупція набуває рис організованої злочинної діяльності високоорганізованих формувань.

Корупція для організованих злочинців - засіб забезпечення не тільки їх корисливого, але і політичного інтересу, оскільки у них відзначається подвійна мотивація: забезпечити надприбутки і влада заради їх збереження та примноження. У разі корумпованості державних службовців, тим більш масштабною, громадяни держави фактично втрачають свій державний апарат, він служить у цьому випадку інтересам не

платників податків, а тих, хто його «перекупив". Часто це прямо інтереси протиправні, які заподіюють величезної шкоди платникам, громадянам держави, нерідко пов'язані навіть із втратою державного суверенітету. Тому корупція прямо оцінюватися як явище, що загрожує безпеці держави, національної безопасності1. Наприклад, у Росії з числа виявлених організованих формувань мали корупційні зв'язку в 1991 р. 65 таких формувань, у 1992 р. - 635, у 1993 р. - 801, у 1994 р. - 1037, у 1995 р. - 857.

У міжнародних документах про корупцію завжди підкреслюється зв'язок активного і пасивного підкупів з різними зло-употребленіямі2. Сукупність і того й іншого найточніше визначає термін «правопорушення, пов'язані з корупцією».

Правопорушення, пов'язані з коррупціей3, містять:

корупційні правопорушення, що містять ознаки корупції;

правопорушення, що створюють умови для корупції і забезпечують її (використання службових повноважень всупереч інтересів служби, перевищення влади і т. п.).

Такого роду правопорушення різноманітні, носять кримінально-правовий, адміністративний, цивільно-правової та дисциплінарний характер. Ось чому іноді вживається вираз «боротьба з корупцією і злочинністю».

Не всі корупційні злочини чітко виділені в КК РФ. У ньому використовуються одночасно поняття «підкуп» і «хабар» ( «отримання хабара», «дача хабара»). При цьому норми, що стосуються підкупу в різних його формах, знаходяться в різних розділах КК РФ. Підкуп, одержання та давання хабара розглядаються і як самостійний злочин (в ст. 184 «Підкуп учасників та організаторів професійних спортивних змагань і видовищних комерційних конкурсів» ст. 204 «Комерційний підкуп», ст. 290 «Одержання хабара», ст. 291 «Давання хабара», ст. 309 «Підкуп або примушення давати показання або ухилення від дачі показань або до неправильного перекладу»), і як тільки спосіб вчинення іншого злочину (ст. 183 «Незаконне одержання й розголошення відомостей, що складають комерційну, податкову або банківську таємницю» ст. 1 4 1 «Перешкоджання здійсненню виборчих прав чи роботі виборчих комісій»). Стаття 33 «Види співучасників злочину» КК РФ передбачає, що підкуп може бути засобом підбурювання до злочину, при цьому характер злочину не конкретизується: «підбурювачем визнається особа, що схилила іншу особу до вчинення злочину шляхом домовленостей, підкупу, загрози або іншим способом».

Нерідко підкуповує і підкуповує сторони діють через посередників, особливо коли мова йде про організовану корупцію. Посередник часто виконує роль як організатора, що діє заради промислу, так і посібника, але згідно з ст. 33 УК РФ його важко вважати таковим1.

Крім того, фактично позбавлені кримінальну відповідальність за отримання хабара які не є посадовими особами державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування. Їх дії не менш суспільно небезпечні, ніж продажність учасників професійних спортивних змагань і видовищних комерційних конкурсів. Правда, для конкретного комерційного інтересу, та ще напівкримінального і навіть кримінального (але не для публічного інтересу), хабарництво помічників, референтів посадових осіб та інших державних службовців може бути навіть «корисним», але завжди «убивчим» виглядає підкуп учасників професійних конкурсів, де на кону великі ставки.

Дії корруптеров і коррумпіруемих в багатьох випадках взаємопов'язані, ось а питання про їх відповідальність в КК РФ вирішується по-різному. По-перше, у статтях, де згадується термін «підкуп», на перший план ставиться факт підкупу і в ряді випадків відсутня відповідальність за продажність (ст. 141, 142, 183, 309). По-друге, в інших статтях спочатку йдеться про факт підкупу, а потім вже про продажність (ст. 184, 204). Що стосується хабарництва, то логіка тут інша: спочатку йде отримання хабара (ст. 290), потім дача хабара (ст. 291). По-третє, різняться підходи корруптеров до покарання і коррумпіруемих при хабарництві та інших видах підкупу. По-четверте, фактично диспозиції норм містять ознаки підкупу і продажності, але ці терміни не вживаються (в КК РФ ст. 141 ' «Порушення порядку фінансування виборчій кампанії кандидата, виборчого об'єднання, що виборчого блоку, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму»).

У чинному КК РФ, як і раніше в КК РРФСР, передбачається звільнення з кримінальної відповідальності тільки хабародавця, якщо він добровільно повідомив про дачу хабара органу, яка має право порушити кримінальну справу, або якщо мало місце вимагання хабара з боку посадової особи. Однак не передбачено звільнення з кримінальної відповідальності взяткополучателя, добровільно що повідомив про отримання хабара органу, яка має право порушити кримінальну справу, навіть у випадку, коли підкуп супроводжувався шантажем. Тим часом підкуп державних та інших службовців кримінальними структурами нерідко здійснюється одночасно з їх залякуванням, шантажем. Підкуповує ставиться в цьому випадку перед дилемою: зберегти своє благополуччя і своєї сім'ї, отримавши одночасно певну «винагороду», або жити, побоюючись за життя, майно, посада і т. п. Відмова від введення даного заснування звільнення від кримінальної відповідальності взяткополучателя фактично працює на інтереси організованих злочинців і коррумпіруемих на регулярній основі служащіх1.

Стаття 290 «Отримання хабара» КК України передбачає «отримання посадовою особою особисто чи через посередника хабара у вигляді грошей, цінних паперів, іншого майна або вигод майнового характеру за дії (бездіяльність) на користь хабародавця або подаються ним осіб, якщо такі дії (бездіяльність) входять у службові повноваження посадової особи або воно в силу посадового положення може сприяти таких дій (бездіяльності), а також за загальне заступництво чи потурання по службі ». Вигоди, блага немайнового характеру не розглядаються законодавцем як предмет хабара. У відповідності до ст. 128 ЦК України до об'єктів цивільних прав відносяться зокрема нематеріальні блага1. Вони, на думку 32% опитаних працівників правоохоронних органів, зустрічаються як предмет підкупу.

Невиправдано розрізняються кваліфікуючі обставини взяткодательства і взяткополучательства, а також заходи покарання хабародавців і взяткополучателей. Серед кваліфікуючих ознак дачі хабара немає таких зазначених у ст. 290 КК РФ, як вчинення групою осіб за попередньою змовою або організованою групою; у великому розмірі.

Не враховуються характер суб'єкта підкупу, спосіб підкупу (сполучений з шантажем, насильством чи ні). Відповідно до навіть у випадках небезпечного організованого ініціативного неодноразового підкупу посадової особи хабародавець за законом може каратися максимально позбавленням волі на строк до восьми років, а посадова особа - позбавленням волі на строк від семи до дванадцяти років з конфіскацією майна або без такої. Можна, звичайно, стверджувати, що не слід шкодувати посадових осіб, але ж і не стоїть питання про виключення і навіть пом'якшення їх кримінальної відповідальності. Проблема в іншому: такі посадові особи стають хабарниками внаслідок значних і витончених зусиль хабародавців, не відчувають себе захищеними в умовах ескалації організованої злочинності. Тому, як мінімум, відповідальність корруптеров в цих випадках не повинна бути слабкіше відповідальності коррумпіруемих осіб. Слабо використовується все різноманіття правових важелів для викриття фактів корупції, в тому

числі розкаяння не тільки хабародавця, але і взяткополучателя, посередника.

Чи не введена кримінальна відповідальність юридичних осіб, тому що нерідко підкуп оформляється рішеннями загальних зборів акціонерів, інших колегіальних керівних органів. З іншого боку, існує і продажність юридичної особи, державного органу. Можна спостерігати, як органи державної влади суб'єктів РФ підкуповують фактично федеральні органи на місцях додатково фінансуючи їх крім й навіть всупереч закону.

Таким чином, кримінальний закон в Росії неповно відображає всі прояви корупції, і кримінальна статистика лише вибірково відбиває найбільш суспільно небезпечні прояви корупції.

У 2004 році було зареєстровано 2020 фактів підкупу комерційного (на 19% менше ніж у 2003 р.) та 8928 фактів отримання і дачі хабара (на 21,5% більше в порівнянні з 2003 р.).

Кримінологічні дослідження показували, що корупція в Україні кінця XX в. фактично розширювалася і ставала все більш суспільно опасной1. Крім того, з нею як із знаряддям підпорядкування державних та інших органів, насамперед організованими кримінальними формуваннями, став конкурувати інший механізм: лідери та активні діячі злочинного світу самі прагнули вершити політику, не покладаючись уже на посредніков2. І це виражалося у підкуп голосів виборців та ін

Викладене, однак, не означає, що проблема корупції втрачає своє значення. По-перше, воно завжди значуща для кримінальних функціонерів, що по-друге, може поєднуватися з новим механізмом. Щоправда, якщо кримінальні лідери займають офіційне положення, вони набирають собі команду з високодісціплінірованних учасників організованих злочинних формувань та не допускають одночасного їхнього служіння кому-небудь ще. Це відбувається завжди в корумпованості чиновників випадках. Але методи вказаної «боротьби з корупцією» у такому випадку мають кримінальний характер, як і більш широкі методи управління, які використовуються злочинцями і звичні для них.

Корупційні злочини найбільш часто бувають пов'язані з наступними діяннями: зловживання посадовими повноваженнями, їх перевищення; ряд злочинів проти правосуддя (незаконне звільнення з кримінальної відповідальності, притягнення завідомо невинного до кримінальної відповідальності, незаконне звільнення від кримінальної відповідальності); злочину проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях і цілий ряд інших, в тому числі в сфері комп'ютерної інформації (неправомірний доступ до комп'ютерної інформації). Коло цих діянь встановлюється при вивченні кримінальних справ, матеріалів за хабарництво, комерційному підкупі, незаконному участі у підприємницькій діяльності, а аналіз останніх здійснюється починаючи з статистичних даних.

Введення нового КПК РФ з главою про кримінально-процесуальних імунітети широкого кола осіб, які займають державні посади, також а з іншими новелами вплинуло на правопріменітельную практику. Вперше в 2000-2003 роках. число виявлених хабародавців виявилося вище числа виявлених взяткополучателей.

У цілому ж відзначалася ескалація хабарництва, як і інших корупційних проявів.