Головна Кримінологія Боротьба зі злочинністю Конституційно-правова основа і система суб'єктів боротьби зі злочинністю

Конституційно-правова основа і система суб'єктів боротьби зі злочинністю

1.  &nbsp Боротьба зі злочинністю в Росії має солідний правову базу. Основними є норми Конституції Російської Федерації, правила міжнародного договору, загальновизнані принципи і норми міжнародного права у Російській Федерації, закони і підзаконні акти. Загальновизнані принципи та норми міжнародного права, правила міжнародного договору діють навіть у тому випадку, коли вони не передбачені законами та мають пріоритет перед законами, але - що дуже важливо - перед ними має пріоритет Конституція Російської Федерації.

Відповідно до ст. 15 Конституції Російської Федерації, «1. Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не мають суперечити Конституції Російської Федерації. ... 4. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору ».

Крім Конституції в Росії діють: федеральні закони, укази президента Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації та інші нормативно-правові акти, що не суперечать Конституції РФ і законам. Традиційним для Росії був галузевий принцип законодавства: кримінальне, кримінально-процесуальне, кримінально-виконавче і т.п. Вживалися федеральні закони про міліції, прокуратурі і т. д. Однак поява нових для Росії вкрай суспільно небезпечних явищ в злочинності вимагало переходу, разом зі збереженням галузевого законодавства, що до розробки та прийняття комплексних федеральних законів прямої дії. Так, у 1998 р. був прийнятий Федеральний закон «Про боротьбу з тероризмом». Раніше Федеральними Зборами Російської Федерації приймалися федеральні закони «Про боротьбу з корупцією" та "Про боротьбу з організованою злочинністю», але Президент Росії накладав на них вето. Ці законопроекти продовжують обсуждаться1.

В таких законах регулюються і загальноорганізаційні питання, і попередження, і правоохоронна діяльність.

З питань боротьби з окремими проявами злочинності видавалися, наприклад, такі укази президента Російської Федерації: Указ від 14 червня 1994 № 1226 «Про невідкладні заходи щодо захисту населення від бандитизму та інших проявів організованої злочинності», Указ від 7 березня 1996 № 338 «Про заходи щодо посилення боротьби з тероризмом», Указ від 4 квітня 1992 № 361 «Про боротьбу з корупцією в системі державної служби», цілий ряд інших.

Постанови Уряду Російської Федерації приймаються з різних питань боротьби зі злочинністю. Постановами затверджуються федеральні програми боротьби зі злочинністю, положення. Наприклад, постановою від 29 грудня 1997 р. № 1648 було затверджено Положення про Міжвідомчу комісію з соціальної профілактики правопорушень Уряду Російської Федераціі1.

На жаль, безпосередньо в тексті Конституції РФ в основному йдеться про правоохоронні аспекти боротьби зі злочинністю.

2. Боротьба зі злочинністю виділяється в Конституції РФ як самостійної діяльності, тільки коли мова йде про повноваження Уряду Російської Федерації - наприклад у ст. 114. Однак боротьба зі злочинністю, якщо судити за змістом низки конституційних норм, також мається на увазі: по-перше, коли мова йде про більш загальні проблеми (законності, правопорядку, захисту прав і свобод людини і громадянина) і коли йдеться про безпеку, по - друге, про окремих складових боротьби зі злочинністю (кримінальне законодавство, кримінально-процесуальне та інші), по-третє - про органи, що беруть участь у боротьбі, і їх діяльності.

У відповідності до ст. 71 Конституції РФ, у веденні Російської Федерації знаходяться, зокрема, регулювання і захист прав і свобод людини; безпека; судоустрій; прокуратура, кримінальне, кримінально-процесуальне та кримінально-виконавче законодавство; амністія та помилування; федеральна державна служба. У спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів - захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку, громадської, екологічної безпеки, кадри судових та правоохоронних органів; адвокатура і цілий ряд інших значущих для боротьби зі злочинністю питань (ст. 72 Конституції РФ).

Таке рішення проблеми породжує певні складнощі. Доводиться вирішувати питання про те, коли злочинність зачіпає безпеку взагалі, і в якій частині, що а коли тільки вписується в проблему забезпечення законності та правопорядку, громадську, екологічну безпеку. Від цього залежить, хто (федеральні органи та органи суб'єктів Федерації) розв'язує загальні завдання боротьби з нею.

3. Система органів боротьби зі злочинністю будується у відповідності з конституційним положенням про те, що державна влада в Росії здійснюється на основі розподілу на законодавчу, виконавчу і судова, які самостійні (ст. 10 Конституції РФ).

Законодавча влада - Федеральні Збори Російської Федерації створює, змінює й удосконалює законодавчу основу боротьби за злочинністю. Крім того, Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації призначає на посади суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації; призначає на посаду та звільняє з посади Генерального прокурора Російської Федерації (ст. 102 Конституції РФ). Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації оголошує амністію, висуває звинувачення проти президента для усунення його від посади (ст. 103 Конституції РФ). Президент Російської Федерації може бути усунутий з посади Радою Федерації тільки на підставі висунутого Державною Думою звинувачення в державній зраді або здійснення іншої тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду Російської Федерації про наявність в діях Президента Російської Федерації ознак злочину і висновком Конституційного Суду Російської Федерації про дотримання встановленого порядку висунення звинувачення (ст. 93 Конституції РФ).

Таким чином, тут побічно йде мова про імунітет Президента від кримінальної відповідальності та відмови від посади у разі вчинення ним злочину, що не є тяжким або особливо тяжким. Стаття 91 Конституції РФ прямо говорить про те, що Президент РФ має недоторканністю.

У ст. 98 Конституції РФ йдеться також про те, що члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють

недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, окрім випадків затримання на місці злочинів, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, якщо це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. Питання про позбавлення недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора Російської Федерації відповідної палатою Федеральних Зборів.

Виконавча влада Російської Федерації - це керівництво України. Тільки щодо нього прямо говориться про те, що воно здійснює заходи по боротьбі з злочинністю. Одночасно в ст. 114 Конституції РФ йдеться також про заходи щодо забезпечення державної безпеки, законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку.

До складу Уряду входять федеральні міністри, які очолюють правоохоронних органів та інші органи, які беруть участь у боротьбі із злочинністю: Міністерство внутрішніх справ, Міністерство юстиції, Федеральну службу безпеки, Державний митний комітет, Федеральну прикордонну службу, Службу зовнішньої розвідки, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації, Федеральну службу охорони, Міністерство оборони і т. п. У компетенції зазначених органів знаходяться або виробництво дізнання чи попереднього слідства, або здійснення оперативно-розшукову діяльність.

У ст. 1 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» сказано: «Оперативно-розшукова діяльність - вид діяльності, що здійснюється гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів, уповноважених на те цим Законом (далі - органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність), в межах їх повноважень шляхом проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань ». У відповідності до ст. 13 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» правом на її здійснення наділені: органи внутрішніх справ; органи Федеральної служби безпеки; федеральні органи державної охорони; органи Федеральної прикордонної служби РФ; митні органи РФ; Служба зовнішньої розвідки РФ; Міністерство юстиції.

Судова влада грає особливу роль, оскільки правосуддя в Україні здійснюється тільки судом (ст. 1.18 Конституцією РФ). Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і федеральним законом (ст. +120 Конституції РФ). Судді є недоторканними, не можуть залучатися до кримінальної відповідальності інакше як у порядку, який визначається федеральним законом (ст. +122). Вищим судовим органом з кримінальних справ є Верховний Суд України. Він здійснює у передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за діяльністю судів і дає роз'яснення з питань судової практики (ст. 126 Конституцій РФ).

Глава держави - Президент Російської Федерації наділена широкими повноваженнями в галузі боротьби з злочинністю. Він забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, визначає відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральними законами основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стосовно злочинності - це перш за все визначення стратегії боротьби з нею.

При вступі на посаду Президент Росії приносить присягу, в якій, зокрема, йдеться, що він клянеться охороняти права і свободи людини і громадянина, захищати Конституцію Росії, безпеку держави.

Президент Російської Федерації представляє Ради Федерації кандидатури для призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, а також Генерального прокурора Російської Федерації; вносить до Ради Федерації пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації; призначає суддів інших федеральних судів; формує і очолює Раду Безпеки Російської Федерації; вносить законопроекти до Державної Думи; підписує і оприлюднює федеральні закони; указм видає; здійснює помилування і виконує ряд інших важливих для боротьби зі злочинністю функцій (ст. 83-93 Конституції РФ).

Генеральний прокурор Російської Федерації керує прокуратурою Російської Федерації, яка відповідно до ст. +129 Конституції РФ становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим. Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури

Росії визначаються Законом "Про прокуратуру Російської Федерації». Органи прокуратури виконують такі функції: нагляд за виконанням законів, у тому числі органами дізнання і попереднього слідства, нагляд за оперативно-розшукової деятельностью1; розслідування злочинів, кримінального переслідування; координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі із злочинністю; участь у розгляді судами справ; участь у правотворчої діяльності та ін

Крім того, всі гілки владі, глава держави, органи прокуратури вирішують завдання попередження злочинності, інші виконуючи свої функції.

Що стосується місцевого самоврядування, то його органи відповідно до ст. 132 Конституції РФ здійснюють охорону громадського порядку, але також попереджають злочинність, керують муніципальною власністю, затверджують і виконують місцевий бюджет, вирішують інші питання місцевого значення.

4. Конституція Росії боротьбу зі злочинністю ставить у певні правові рамки.

Особливо докладно регламентуються положення обвинуваченого, порядок притягнення особи до кримінальної відповідальності, різні обмеження його прав і свобод. Базою для цього є положення ст. 2 Конституції РФ: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов `язок держави». У гол. +2 Конституції містяться такі важливі положення: ч. 1 ст. 19 - усі рівні перед законом і судом; ч. 2 ст. 20 - смертна кара надалі до її скасування може встановлюватися федеральним законом як виняткової міри покарання за особливо важкі злочини проти життя при наданні обвинуваченому права на розгляд його справи судом за участю присяжних засідателів; ч. 2 ст. 21 - ніхто не повинен зазнавати тортур, насильству, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводження чи покарання; ч. 2 УФ. 22 - арешт, взяття під варту і утримання під вартою допускаються тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін понад 48 годин; ст. 2 3 - 1. Кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну

таємницю, захист своєї честі і доброго імені. 2. Кожен має право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Обмеження цього права допускається лише на основі судового рішення; ст. 24 --

1.  &nbsp Збирання, збереження, використання та поширення інформації про приватне життя особи без її згоди не допускаються.

2. Органи державної влади та місцевого органи самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо інше не передбачено законом; ст. 25 - житло недоторканно. Ніхто не вправі проникати в житло проти волі проживаючих у ньому, інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення; ч. 3 ст. 35 - ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних нестатків може бути здійснене тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування; ч. 2 ст. 45 - кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом; ст. 4 6 - 1. Кожному гарантується судовий захист його прав і свобод. 2. Рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. 3. Кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту; ст. 47 --

1.  &nbsp Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом. 2. Звинувачений у скоєнні злочину має право на розгляд його справи судом за участю присяжних засідателів у випадках, передбачених федеральним законом; ст. 4 8 - 1. Кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги. У випадках, передбачених законом, юридична допомога надається безкоштовно.

2. Кожний затриманий, ув'язнений під варту, обвинувачений у скоєнні злочину має право користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту відповідно затримання, взяття під варту або пред'явлення обвинувачення; ст. 49 - 1. Кожен обвинувачений у вчиненні злочину вважається невинним, поки його винність не буде доведена в передбаченому федеральним законом порядку і встановлено що набрало законної сили вироком суду. 2. Обвинувачений не

зобов'язаний доводити свою невинність. 3. Непереборні сумніви у винуватості особи тлумачаться на користь обвинуваченого; ст. 5 0 - 1. Ніхто не може бути засуджений повторно за одне й те саме злочин. 2. При здійсненні правосуддя не допускається використання доказів, отриманих з порушенням федерального закону. 3. Кожний засуджений за злочин має право на перегляд вироку вищестоящим судом у порядку, встановленому законом, а також право просити про помилування або пом'якшення покарання; ст. 51 --

1.  &nbsp Ніхто не зобов'язаний свідчити проти себе самого, свого чоловіка і найближчих родичів, коло яких визначається федеральним законом. 2. Федеральним законом можуть встановлюватися інші випадки визволення від обов'язку давати показання свідків; ст. 5 4 - 1. Закон, що встановлює відповідальність або обтяжуючий, зворотньої сили не має.

2. Ніхто не може відповідати за діяння, яке у момент його вчинення не визнавалося злочином. Якщо після вчинення правопорушення відповідальність за неї усунена або пом'якшена, застосовується новий закон.

Вкрай важливим є положення ч. 3 ст. 55 Конституції РФ про те, що права та свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. З цієї норми слідує, що по-перше, обмеження прав і свобод людини і громадянина можливо, по-друге, це може бути зроблено тільки федеральним законом; по-третє, лише у випадках і межах, зазначених у цій статті Конституції. Тому Державна Дума Федеральних Зборів РФ абсолютно обгрунтовано в 1994 р. визнала таким, що суперечить Конституції Росії Указ Президента РФ від 14 червня 1994 № 1226 «Про невідкладні заходи щодо захисту населення від бандитизму та інших проявів організованої злочинності», тому що він дозволяв, всупереч Конституції РФ, застосовувати затримання на строк до 30 діб. Щоправда, цей Указ все ж таки діяв досить тривалий час.

Що стосується потерпілих від злочинів, то їх прямо ст стосуються. 52 Конституції РФ: права потерпілих від злочинів та зловживань владою охороняються закону. Держава забезпечує потерпілим доступ до правосуддя і компенсацію заподіяної шкоди; ст. 53 - кожен має право на відшкодування державою шкоди, завданої незаконними

діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб.

Фахівці звертають увагу на значно більш слабку захист прав потерпілих, ніж підозрюваних і звинувачених. Взагалі проблема балансу прав потерпілих та обвинувачених є однією з ключових у боротьбі зі злочинністю.

Кримінологічне значення має цілий ряд інших конституційних положень, але тут відзначені лише основні, які як би задають межі, загальні правила боротьби з злочинністю. На жаль, дані правила в основному стосуються правоохоронної боку боротьби. Попередження злочинності досі значною мірою регулюється навіть не федеральних законів, а іншими нормативно-правовими актами.

5. Конституція Російської Федерації регулює діяльність по боротьбі зі злочинністю майже виключно державних органів. Щоправда, як уже зазначалося, в ній йдеться про участь громадян Росії в управлінні справами держави, відправлення правосуддя. Однак у літературі обгрунтовано зазначається, що «боротьба зі злочинністю буває ефективною лише в тому випадку, коли як її суб'єктів виступають в єдності державні та недержавні структури» 1.

На базі іншого федерального законодавства - і перш за все Закону «О приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації», а також використання прогалин правового регулювання, в Росії фактично в 90-х рр..XX ст. була створена поряд з державною та недержавна система забезпечення безпеки і боротьби із злочинністю. У структурі останньої виділяються:

а) приватні недержавні організації, які не є
громадськими: служби безпеки (РАО «Газпром» та ін),
детективні та охоронні підприємства, навчальні та консультативні організації з підготовки співробітників відповідних

структур, інформаційні служби, дослідницькі організаціі2;

б) громадські організації. Це, наприклад, добровільні
народні дружини, яким держава делегує деякі
свої повноваження з охорони громадського порядку;

в) громадяни, групи громадян, які сприяють державним правоохоронним органам (громадські помічники слідчих і т. д.).

Значну роль у боротьбі зі злочинністю відіграють засоби масової інформації '. Фінська кримінолог Матті Лайне пише: «Все більш важливим фактором у питаннях боротьби із злочинністю є засоби масової інформації. Наприклад, бульварна печатка може сильно висловити свою точку зору з питань боротьби із злочинністю і таким чином вплинути на ... громадську думку. Політики іноді дуже сприйнятливі до думки громадськості і тому значення засобів масової інформації ще зростає »2.

Матті Лайне, а також низка інших авторів виділяють такі суб'єкти боротьби зі злочинністю, як різні організації експертів (професорів, провідних чиновників і т. п.).

У цих умовах важливо оптимальне вирішення проблеми узгодженого, заснованого на законі та ефективного функціонування даних подструктур3. Попри функціональні

відмінності, їхня діяльність повинна бути підпорядкована єдиній меті. Взаємозв'язок між ними досить складна, і, незважаючи на це, вона досі слабо визначена законодавчо та організаційно. Відсутність механізмів обміну інформацією, функціональної взаємодії, організаційної взаємозв'язку призводить до того, що між державними і приватними службами безпеки не існує позитивного співробітництва, заснованого саме на законі (якщо воно є, то грунтується на дружніх, професійних зв'язках або прямо корупційних). Часто ж на офіційному рівні складаються стосунки двох конкуруючих структур, що шкодить справі.

Положення ускладнюється тим, що у країні активно розвивається і функціонує тіньова юстиція. Як правило, за участю лідерів злочинного середовища вирішуються майнові та інші спори, при цьому забезпечується реальне виконання рішення '. Такого роду діяльність стала суттєвим джерелом доходів певного кола осіб. Тісно взаємозв'язані з кримінальними структурами та чимале число приватних детективних і охоронних служб. Нерідко через них кримінальні лідери вирішують свої специфічні завдання. Ліквідація системи тіньової юстиції, що функціонує переважно у кримінальному режимі, - це нове завдання у боротьбі зі злочинністю.