Соціальний контроль

У взаємодії, як певному системному факторі, конкретну породжує злочинність, значущі характеристики не лише його боків, але й умов взаємодії цих сторін. Зокрема, соціального контролю.

Соціальний контроль в літературі визначається як сукупність норм, інститутів і відносин, спрямованих на забезпечення поведінки людей відповідно до охороняються суспільством, державою, соціальними групами нормами поведінки, що виражають їх інтереси1.

Виділяється офіційний і неофіційний соціальний контроль. Перший здійснюється державою, інститутами громадянського суспільства та окремими особами на основі спеціальних повноважень, якими вони наділяються відповідно до Конституції, законами та підзаконними актами чи такими актами громадських організацій, які зареєстровані у передбаченому законом порядку (наприклад, статутами різних громадських організацій).

Неофіційний контроль здійснюється в різноманітних формах з боку сім'ї, колективу товаришів по службі, побутової середовища. Одне з найбільш яскравих його проявів - громадська думка.

Часто на практиці переплітаються форми офіційного і неофіційного контролю.

У системі офіційного соціального контролю особливу кримінологічне значення мають контрольна і правоохоронна діяльність.

Контрольні або контролюючі функції виконуються на позавідомчої та відомчої основі. У першому випадку контрольні органи перебувають у підпорядкуванні вищих органів державної влади, наприклад, Рахункова палата, яка формується Державною Думою і Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Існує Контрольне управління в Адміністрації Президента Росії. Крім того, підрозділи контрольно-ревізійні створюються у відомствах, різних організаціях.

Під час контрольної діяльності можуть виявлятися різного роду порушення: поведінка, що не відповідає технологічним стандартам, професійній етиці і т. п., правопорушення дисциплінарні, цивільно-правові, адміністративні, кримінально-правові (злочину).

У процесі правоохоронної діяльності спеціально уповноваженими органами, посадовими особами виявляються порушення законодавства і здійснюється передбачене законом реагування на них. Правоохоронну діяльність К. Ф. Гуценко визначає як «таку державну діяльність, що здійснюється з метою охорони права спеціально уповноваженими органами шляхом застосування юридичних заходів впливу в суворій відповідності з законом і при неухильному дотриманні встановленого ним порядку» 1.

У літературі зустрічається широке і вузьке розуміння правоохоронної діяльності. Відповідно до більш вузьким розумінням поняття «правоохоронна діяльність" охоплює діяльність держави, спрямовану, під-перше, на виявлення і припинення правопорушень, по-друге, на усунення спричинених ними шкідливих наслідків, відновлення положення, яке існувало до порушення права, по-третє, на застосування до порушників передбачених законодавством санкцій, кари. При широкому підході в правоохоронну діяльність включають ще й профілактику правопорушень, тобто виявлення та усунення їхніх причин і умов, запобігання виникненню правонарушеній2.

Зростання вуличної злочинності, як правило, відбувається в умовах послаблення контролю за станом правопорядку в громадських місцях (відсутність налагодженого патрулювання і т. п.), пасивного ставлення оточуючих до фактів його порушення.

Зростання рецидивної злочинності є значною мірою наслідком ослабленого контролю за поведінкою осіб, які звільняються з міст позбавлення волі, зростання злочинності неповнолітніх - збиткового контролю за їх поведінкою з боку сім'ї. Останнє особливо чітко проявляється при скоєнні підлітками злочинів у вечірній і нічний час, коли вони взагалі не повинні перебувати поза домом.

Таким чином, кримінологічних значущі різні аспекти соціального контролю. Вони підлягають виділенню в процесі досліджень з урахуванням його завдань, предмета, об'єкта.

При вивченні причин територіальних відмінностей злочинності, приміром, особлива увага була звернута на стан охорони різних об'єктів від корисливих посягань; стан охорони правопорядку в громадських місцях; захист ряду робочих місць, посад від їх використання працівниками з метою особистого збагачення; стан соціального контролю за поведінкою осіб , що вимагають підвищеної уваги; стан громадської думки про злочинність, боротьбу з нею.

При аналізі стану охорони різних об'єктів від злочинних посягань враховувалися: чисельність майнових посягань на конкретних об'єктах; предмети корисливих посягань; стан охорони відповідних об'єктів і предметів (відсутність охорони; наявність відомчої, приватної чи іншої охорони; використання електронної сигналізації); криміналістичні характеристики майнових посягань: використання навичок кримінального професіоналізму (підбір ключів, застосування спеціальних відмичок і т. п.) або грубий злом замків.

М. В. Корольова відзначає, що такого роду аналіз підводить до вирішення питання про причини злочинності. В одному з регіонів зростання крадіжок пов'язували з неохраняемостью дачних садових будиночків і пустощі неповнолітніх. Однак аналіз, здійснений за вказаною методикою, показав, що зростання числа крадіжок було викликане зростанням злочинів з використанням професійних кримінальних навичок, причому на об'єктах, що охороняються. Виникло питання про невідповідність характеристикам систем охорони майнових злочинів та їх суб'ектов1.

Таким чином, кримінологічних значуще не тільки саме по собі стан соціального контролю (наприклад, використання новітніх електронних засобів при охороні об'єктів), але і його відповідність характеристикам злочинності, тенденціям її розвитку.

Кримінологічна характеристика захисту робочих місць, державних посад містить багато складових. Наприклад, відповідність характеристик приймається на роботу особи пред'являються до відповідного працівникові вимогам. Це істотно при прийомі працівників на матеріально-відповідальні посади, державну службу. Практикується також введення системи превентивних заходів. Для державних службовців - щорічне подання декларацій про доходи і нерухоме, цінне рухоме майно, з тим щоб здійснювати контроль за доходами та витратами з метою недопущення або своєчасного виявлення фактів корупції, розкрадань. В умовах такого жорсткого контролю важко отримати великий хабар і використати її в особистих цілях. Або вводиться жорстка регламентація державних виконання певних функцій, з тим щоб звузити область особистого свавілля відповідних співробітників і, отже, залежність безпосередньо від них клієнтів. Останні в таких умовах можуть не «задобрювати» державних службовців.

Що стосується спеціального соціального контролю за поведінкою деяких категорій осіб, у суспільстві важливо виділення соціальних груп, що потребують підвищеної уваги з огляду на більш високу ймовірність здійснення ними злочинів. Це може випливати і з особистісних характеристик, що знайшли об'єктивне прояв у поведінці, і з характеристик соціального середовища особистості, і з особливостей взаємодії особистості із середовищем. Наприклад, виділяються наступні групи осіб:

допускають грубі порушення моральних норм, правопорушення неприступної характеру, що здійснювали злочини;

не допускають таких діянь, але знаходяться в середовищі, де такі діяння мають місце, які мають контакти з деморалізованої та кримінальним середовищем;

поки що не допускають вказаних порушень і що не мають вказаних контактів, але орієнтуються на них, що прагнуть до них.

Спеціального кримінологічного уваги заслуговують мігранти, особливо змушені, у яких дуже швидко відбувається зміна соціального середовища. За нових умов їм важко орієнтуватися, забезпечувати найнеобхідніші потреби

та інтереси. Ці питання детально розглядаються в розділі про злочинності мігрантів.

Соціальний контроль аж ніяк не зводиться тільки до нагляду та фіксації, він включає також реагування, в тому числі у формі надання необхідної та своєчасної соціальної допомоги вказаним та іншим соціальним групам. При цьому неприпустимо обмеження прав і законних інтересів представників таких груп «в превентивних цілях». Як уже зазначалося, характер примусових заходів повинен відповідати характеру фактично скоєного.

У функції соціального контролю також входить відновлення порядку, який грунтується на праві і порушеного правопорушеннями, забезпечення встановленої законом відповідальності винних осіб.

Багато що залежить від функціонування правоохоронної системи в широкому сенсі слова чи системи кримінальної юстиції: судів, прокуратури, органів внутрішніх справ та інших правоохоронних органів. При її чіткій роботі повніше реалізується принцип невідворотності покарання, зростає розкривання злочинів. Це є умовою стримування реалізації злочинного задуму для багатьох осіб. Крилатий латинський вислів «Exempla docent» означає: «Приклади повчають".

У той же час безкарність багатьох злочинців, можливість вільно і відкрито користуватись результатами кримінальної діяльності виступають для таких суб'єктів умовою розширення цієї діяльності, а для частини інших громадян - обставиною причинного характеру за принципом «чому б і мені так не жити?».

Соціальний контроль, що дуже важливо, - це система не тільки соціальних інститутів, але також відносин і норм. У тому числі норм, що встановлюють певні правила поведінки, заборони, відповідальність за їх порушення.

З кримінологічні аспекти соціального контролю зв'язані гострі дискусії про вдосконалення кримінального та іншого законодавства, що стосується боротьби з злочинністю, про введення ефективної системи заходів боротьби з легалізацією (відмиванням) злочинних доходів.

На прикладі дискусій про страту видно, як у реальному життя взаємодіють офіційний і неофіційний контроль. Наприклад, аргументами противників смертної кари є: по-перше, вказівка на відсутність у суспільства права страчувати людини в ім'я того, щоб інші члени суспільства не вчинили вбивства, під-друге, те, що смертна кара не володіє таким общепревентівним властивістю. Ще Ч. Діккенс писав: «Будь-яка кара в лондонському Олд-Бейлі приваблює (і завжди приваблювала) безліч злодіїв - для одних це приємна розвага, на кшталт собачих боїв або будь-яких інших таких же звірячих забав, інших же приводить туди суто професійний інтерес, і вони втручаються в натовп тільки для того, для очищення за кишені »1. Прихильники збереження смертної кари відзначають, що виключення цієї офіційної заходів суперечить громадській думці і на практиці призведе до неофіційних розправам з убивцями за типом «суду Лінча».

Відзначається необхідність посилення в соціальному контролі ролі заохочувальних заходів і неприпустимість обмеження тільки заборонними та караючим мерамі3.

Такий підхід має свою історію. Мабуть, найбільш яскраво відбив його Д. Свіфт до «Подорожах Лемюеля Гуллівера»: «Коли я розповів ліліпутам, що у нас дотримання громадянами законів забезпечується лише страхом покарання, а про нагороди за їх неухильне виконання не може бути й мови, - ліліпути визнали це величезним недоліком нашого управління. Ось чому в тутешніх судових установах правосуддя зображується у вигляді жінки з шістьма очима - два спереду, дві ззаду і по одному з боків, що означає її пильність. У правій руці вона тримає відкритий мішок золота, а в лівій - меч у піхвах на знак того, що вона готова швидше нагороджувати, ніж карати ». Цей образ іронічно протиставляється образу сліпої Феміди, яка тримає в руках ваги справедливості і меч.

Що проводилися в Росії в роки перебудови і реформ судові реформи йшли переважно в напрямі все більшого наближення правосуддя до образу такої Феміди. При цьому оголошувалося, що суд не є правоохоронним органом і не вирішує задачі боротьби за злочинністю. Такий підхід викликав критику багатьох юристів, які правосуддя вважають правоохоронної видом діяльності.

У зарубіжній кримінології виділяються так називані теорії контролю, що знайшли своє найбільш повне оформлення у 50-70-х рр.. XX ст. в роботах кримінологів Альберта Рейсс, Ф. Айвена Наама, Мартіна Гоулда. Як пише Шнайдер, «соціальний контроль і соціалізація - це процеси, що йдуть у

рамках суспільства і спрямовані на те, щоб забезпечити і підтримати конформне соціальну поведінку людей ... соціальний контроль відіграє вирішальну роль у виробленні поведе-ня »1. При цьому розмежовуються зовнішній контроль і самоконтроль.

При всій повазі до цих теорій треба відзначити, що кримінологічних недостатньо тільки забезпечувати конформне соціальну поведінку людей. Важливо також формувати і підтримувати їх соціально-правову активність як у плані вдосконалення правових та інших норм, інститутів, так і в аспекті активного протистояння порушень законів.

Кримінологічні важливі: готовність громадян держави, членів суспільства реагувати на факти злочинної поведінки, а також конкретний їх реагування, причому ініціативне і, зрозуміло, в рамках закону. Це буває або в силу лише громадянської позиції людини, або одночасно і за спеціальним повноваженням: в якості присяжного, народного засідателя, народного дружинника і т. п. Цікаво, що ще на початку II ст. до н. е.. в республіці Херсонес існувала «Присяга громадян Херсоні-са», в якій є таке: «Я не буду замишляти ніякого несправедливого справи проти будь-кого з громадян не відпали, і не дозволю цього і не втаю, але доведу до відома і на суді подам голос за законами ».

Якщо в громадській думці поширені саме такі погляди, якщо воно засуджує факти пасивного відношення до протидії злочинного поводження, то цілком зрозуміло, що повніше виявляються факти злочинів, вони своєчасно припиняються і розкриваються. Тобто створюється обстановка, яка утрудняє злочинних намірів реалізацію, навіть якщо вони сформувалися. Загальна тривалість такої обстановки впливає на зміну мотивації поведінки і стійкий відмова від злочину як способу рішення частиною населення своїх проблем. Але кримінологічних сприятлива громадська думка формується і функціонує тільки в сприятливих економічні, політичні, соціальних і духовних умов життя суспільства.

Функціонування системи соціального контролю в суспільстві, її вдосконалення - самостійний важливий фактор у детермінації і причинності злочинності. Однак не можна забувати про те, що даний фактор довільний від базових характеристик соціального середовища і населення.