Позабюджетні фонди

Бюджетна система Російської Федерації включає в себе і бюджетів державних позабюджетних фондів (ст. 10 БК РФ). Відповідно до ст. 13 БК РФ, державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету та бюджетів субєктів РФ і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоровя та медичну допомогу. Витрати та доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку, встановленому федеральним законом, або в іншому порядку, передбаченому Бюджетним кодексом. Отже, поза федерального бюджету утворюються державні позабюджетні фонди грошових коштів, керовані федеральними органами державної влади і призначені для реалізації конституційних прав громадян на: пенсійне забезпечення, соціальне забезпечення на випадок хвороби, інвалідності, в разі втрати годувальника, народження і виховання дітей та в інших випадках, передбачених законодавством про соціальне забезпечення; соціальне забезпечення у разі безробіття; охорону здоровя та отримання безкоштовної медичної допомоги (п. 1 ст. 143 БК РФ). Правовий статус, порядок створення, діяльності та ліквідації державних позабюджетних фондів визначаються федеральним законом відповідно до цього Кодексу (п. 2 ст. 143 БК РФ). Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності (п. 3 ст. 143 БК РФ). Кошти державних позабюджетних фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації і вилученню не підлягають (п. 4 ст. 143 БК РФ).

Залежно від цільового призначення позабюджетні фонди поділяються на економічні та соціальні, відповідно до рівня управління - на федеральні і регіональні.

Освіта державних позабюджетних фондів дозволяє впливати на процес виробництва шляхом фінансування найбільш важливих галузей, здійснювати різні заходи соціального спрямування шляхом виплати пенсій, посібників, вирішувати природоохоронні завдання і т. д.

Державними позабюджетними фондами РФ є:

• Пенсійний фонд РФ;

• Фонд соціального страхування РФ;

• Федеральний фонд обовязкового медичного страхування.

Державними позабюджетними фондами управляють органи державної влади. Бюджети державних позабюджетних фондів складаються органами управління зазначених фондів і подаються органами виконавчої

влади на розгляд законодавчих органів одночасно з проектами відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік. Бюджети названих фондів розглядаються та затверджуються Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Аналогічний порядок складання, подання та затвердження бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів передбачений ст. 145 БК РФ.

Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок: обовязкових платежів, добровільних внесків фізичних і юридичних осіб; інших доходів, передбачених законодавством РФ (п. 1 ст. 146 БК РФ).

Витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством субєктів РФ, що регламентує діяльність, відповідно до бюджетами зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами субєктів РФ (ст. 147 БК РФ).

Відповідно до ст. 148 БК РФ виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством РФ. Звіт про виконання бюджету державного позабюджетного фонду складається органом управління фонду і видається Урядом РФ на розгляд і затвердження Федеральним Зборам РФ у формі закону. Звіт про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду складається органом управління фонду і видається органом виконавчої влади субєкта РФ на розгляд і затвердження законодавчого (представницького) органу субєкта РФ у формі закону субєкта РФ (ст. 149 БК РФ). Порядок і строки подання звітності державних позабюджетних фондів, у тому числі інформації, що публікується, визначаються відповідно до цього Кодексу для відповідних бюджетів (п. 2 ст. 150 БК РФ).

З 1 січня 2001 р. встановлено новий порядок обчислення і сплати внесків до державних соціальних позабюджетних фондів. Главою 24 частини другої Податкового кодексу РФ введено єдиний соціальний податок. У складі єдиного соціального податку консолідовані внески в Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування і фонди обовязкового медичного страхування.

Отже, ст. 234 "Загальні положення" глави 24 Податкового кодексу РФ "Єдиний соціальний податок (внесок)" говорить: "Справжньою главою Кодексу вводиться єдиний соціальний податок (внесок) (далі в цьому розділі - податок), зараховуються до Державного позабюджетні фонди - Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ і фонди обовязкового медичного страхування РФ (далі в цій главі - фонди) - і призначений для мобілізації коштів для реалізації права громадян на державне та соціальне забезпечення і медичну допомогу ".

Окремий порядок встановлений для внесків на обовязкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Вони будуть сплачуватися в чинному порядку. Подібне виключення обумовлене тим, що ставки внесків на обовязкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань диференційовані залежно від категорій професійного ризику, до яких відноситься сфера діяльності платника (Федеральний закон "Про обовязкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань "від 24 липня 1998 № 125-ФЗ). Включення даних внесків до складу єдиного соціального податку не дозволило б встановити для всіх підприємств, незалежно від сфери діяльності, шкалу установок, і розрахунок податку був би значно ускладнений.

Відрахування до Державного фонду зайнятості населення з 1 січня 2001 р. не проводяться. На ці цілі витрачається частина коштів, що надходять до бюджету з податків на доходи фізичних осіб.

З 1 січня 2001 р. всі функції по контролю за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення внесків до державних соціальних позабюджетних фондів, що сплачуються у складі єдиного соціального податку, покладено на податкові органи.

Порядок витрачання коштів, що зараховуються до державних соціальних позабюджетних фондів, буде визначатися законодавством України про обовязкове страхування.