Бюджетний процес

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ бюджетний процес є що регламентуються нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування н учасників бюджетного процесу зі складання і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердженню і виконанню бюджетів н бюджетів державних позабюджетних фондів, а також з контролю за їх виконанням (ст. 6; ч. 3 БК РФ).

Згідно з Бюджетним кодексом РФ до учасниками бюджетного процесу належать:

• Президент країни;

• органи законодавчої (представницької) влади;

• органи виконавчої влади;

• органи грошово-кредитного регулювання;

• органи державного і муніципального фінансового контролю;

• державні позабюджетні фонди;

• головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;

• інші органи, на які покладені бюджетні, податкові н інші повноваження;

• бюджетні установи;

• державні та муніципальні унітарні підприємства;

• інші одержувачі бюджетних коштів; кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів.

Учасниками бюджетного процесу, що володіють бюджетними повноваженнями на федеральному рівні, є: Президент РФ; Державна Дума і Рада Федерації Федеральних Зборів РФ; Уряд РФ; Міністерство фінансів РФ; Федеральне казначейство; органи, що здійснюють збір доходів бюджету; Банк Росії; Рахункова палата РФ; державні позабюджетні фонди; головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів; інші органи.

У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, входять: 1) фінансові органи, які визначаються указом Президента країни; 2) органи грошово-кредитного регулювання, тобто Банк Росії: 3) органи державного (муніципального) фінансового контролю, до яких належать: Рахункова палата Російської Федерації; контрольні та фінансові органи виконавчої влади; контрольні органи законодавчих органів субєктів Російської Федерації та представницьких органів місцевого самоврядування.

Бюджетні повноваження законодавчих органів включають розгляд та затвердження бюджетів та звітів про їх

виконання, здійснення подальшого контролю за виконанням бюджету, формування та визначення правового статусу органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджету відповідного рівня бюджетної системи, та ін

Бюджетні повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування: 1) складання проекту бюджету; 2) внесення його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчого органу: 3) виконання бюджету 4) управління державним, муніципальним боргом; 5) відомчий контроль за виконанням бюджету; 6) поданням звіту про виконання бюджету та інші повноваження.

Бюджетні повноваження Банку Росії спрямовані на: спільну з Урядом країни розробку та подання на розгляд Державної Думи основних напрямів грошово-кредитної політики; обслуговування рахунків бюджетів; здійснення функцій генерального агента по державних цінних паперів РФ.

Велика роль по виконанню бюджету покладається на головних розпорядників та розпорядників бюджетних коштів. Головним розпорядником коштів федерального бюджету є орган державної влади РФ, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчим розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, визначений відомчої класифікації витрат федерального бюджету.

Головним розпорядником коштів бюджету субєкта РФ, коштів місцевого бюджету є орган державної влади субєкта РФ, орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, що мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчим розпорядникам та одержувачам коштів бюджету субєкта РФ, коштів місцевого бюджету, визначені відомчої класифікації видатків відповідного бюджету. Повноваження головних розпорядників передбачені ст. 158 БК РФ.

Крім поняття головного розпорядника бюджетних коштів БК РФ ввів поняття - розпорядник бюджетних коштів, до якого належить орган державної влади або орган місцевого самоврядування, які мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчим одержувачів бюджетних коштів (ст. 159 БК РФ).

Одержувачем бюджетних коштів у бюджетному процесі виступає бюджетна установа або інша організація, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік.

Бюджетний процес складається з декількох етапів.

Першою стадією бюджетного процесу є складання проекту бюджету, чому передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, субєктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів.

Бюджетна політика держави на черговий фінансовий рік міститься в Бюджетному посланні Президента РФ, яка має бути направлена Федеральним Зборам РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році.

Складання проектів бюджету - виключна прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади субєктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосередньо складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи субєктів РФ і муніципальних утворень.

Складання проекту федерального бюджету починається не пізніше ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року.

Названа стадія складається з декількох етапів.

Перший етап формування федерального бюджету - розробка федеральними органами виконавчої влади

і вибір Урядом РФ плану-прогнозу функціонування економіки РФ на черговий фінансовий рік.

Другий етап формування федерального бюджету - розподіл федеральними органами виконавчої влади граничних обсягів бюджетного фінансування на черговий фінансовий рік відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків бюджету РФ і щодо одержувачів бюджетних коштів, а також ряд інших повноважень.

Завершується ця стадія тим, що з 15 липня по 15 серпня року, що передує черговому фінансовому році, Уряд РФ розглядає проект бюджету і інші супутні йому документи та матеріали, надані Міністерством фінансів РФ, Міністерством економіки РФ, іншими федеральними органами виконавчої влади, і затверджує проект федерального закону про федеральний бюджет для внесення його Державну Думу.

Другою стадією бюджетного процесу є розгляд і затвердження бюджету.

Одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет Уряд РФ вносить у Державну Думу проекти федеральних законів: про внесення змін і доповнень до законодавчих актів РФ про податки і збори; про бюджети державних позабюджетних фондів РФ; про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди на черговий фінансовий рік - до 1 серпня.

Проект федерального закону про федеральний бюджет протягом трьох днів направляється до Ради Федерації, комітети Державної Думи, інших субєктів права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на висновок.

Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у чотирьох читаннях.Державна Дума рас-792

сматрівает проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні протягом 30 днів з дня його внесення в Думу Урядом РФ. У разі відхилення в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет Державна Дума може: передати зазначений проект в погоджувальну комісію, що включає представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду РФ; повернути зазначений законопроект до Уряду РФ на доопрацювання на строк до 20 днів; поставити питання про довіру Уряду РФ.

Державна Дума розглядає законопроект у другому читанні протягом 15 днів з дня його прийняття в першому читанні.

При розгляді Державною Думою проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у третьому читанні затверджуються витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації і головним розпорядникам коштів федерального бюджету по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації, а також витрати по іншим програмам. У третьому читанні законопроект розглядається протягом 25 днів з дня прийняття його в другому читанні.

Державна Дума розглядає законопроект у четвертому читанні протягом 15 днів з дня прийняття його в третьому читанні.

Прийнятий федеральний закон про федеральний бюджет протягом пяти днів з дня прийняття передається на обовязкове розгляд до Ради Федерації, яке триває до 14 днів. Протягом пяти днів з дня схвалення радою Федерації федеральний закон направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.

У разі відхилення федерального закону Радою Федерації він передається для подолання розбіжностей, що виникли в погоджувальну комісію, яка протягом 10 днів

виносить на повторний розгляд Державної Думи узгоджений федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Державна Дума повторно розглядає федеральний закон в одному читанні. У разі незгоди Думи з рішенням Ради Федерації закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загальної кількості депутатів Державної Думи.

У разі відхилення Президентом країни федерального закону про федеральний бюджет він передається в погоджувальну комісію. Далі його затвердження здійснюється в описаному порядку.

У разі неприйняття Державною Думою федерального закону про федеральний бюджет до 1 грудня поточного року, а також у разі не вступу в силу цього закону до 1 січня в чергового року в силу будь-яких причин, цей закон не набуває чинності до початку чергового фінансового року. У цьому випадку Дума може прийняти федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в 1 кварталі чергового фінансового року, відповідно до якого федеральні органи виконавчої влади виробляють витрачання коштів федерального бюджету у відповідності з зазначеним федеральним законом.

У федеральний закон про федеральний бюджет можуть бути внесені зміни і доповнення, розроблені та подані Урядом Російської Федерації, а також іншими субєктами, що мали право законодавчої ініціативи, у формі проектів відповідних федеральних законів. Державна Дума розглядає зазначений законопроект у позачерговому порядку протягом 15 днів у трьох читаннях.

Третьою стадією бюджетного процесу є виконання бюджету.

В даний час встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади, покладаючи-794

ются організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетними коштами. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ.

Бюджети виконуються по доходах і видатках. Зокрема, Федеральне казначейство реєструє всі операції, повязані з надходженням у федеральний бюджет доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, а також з санкціонування та фінансуванням витрат федерального бюджету, в Головній книзі казначейства дані з якої є основою для формування звітів про виконання федерального бюджету.

Виконання федерального бюджету та інших бюджетів завершується 31 грудня.

Четвертою, завершальною стадією бюджетного процесу є підготовка, розгляд та затвердження звіту про виконання бюджету.У кінці кожного фінансового року міністр фінансів видає розпорядження про закриття року та підготовці звіту про виконання федерального бюджету в цілому і бюджету кожного державного позабюджетного фонду окремо. На підставі даного розпорядження всі одержувачі бюджетних коштів готують річні звіти по доходах і видатках. Головні розпорядники бюджетних коштів зводять і узагальнюють звіти підвідомчих їм бюджетних установ.

На відміну від раніше діючого бюджетного законодавства, Бюджетний кодекс РФ закріпив положення про те, що щорічно не пізніше 1 червня поточного року Уряд РФ надає в Державну Думу і Рахункову палату РФ звіт про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік у формі федерального закону. Рахункова палата РФ проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету і складає висновок, який

направляється в Державну Думу. Державна Дума розглядає поданий Урядом звіт протягом 1, 5 місяця після укладення Рахункової п а л а т и Р Ф. При розгляді звіту Дума заслуховує доповіді про виконання федерального бюджету керівників Федерального казначейства і міністра фінансів, а також бюджетного законодавства та укладання Голови Рахункової палати РФ.

Поряд із зазначеними особами на засіданні Державної Думи можуть виступити або подати доповіді з аналізом розглянутих протягом року справ, повязаних з бюджетними суперечками і порушеннями бюджетного законодавства, Голова Конституційного Суду України, Голова Вищого Арбітражного Суду України, Голова Верховного Суду РФ.

За підсумками розгляду звіту та висновки Рахункової палати РФ Державна Дума приймає рішення про затвердження звіту про виконання федерального бюджету.