Адміністративне покарання

Основна форма реалізації адміністративної відповідальності - адміністративне покарання.

Адміністративне покарання є встановленої державою мірою відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення і застосовується з метою запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Основним субєктивним фактором, що запобігає вчинення особою нового правопорушення, виступає усвідомлення невідворотності застосування каральних санкцій, передбачених законом. Превентивна мета застосування адміністративного покарання полягає в запобіганні вчинення не тільки адміністративного проступку, але і дисциплінарних проступків, злочинів та інших правопорушень, у тому числі і їх рецидивів.

Адміністративне покарання не може мати на меті приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань, а також нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи.

Ст. 3.2. КоАП РФ визначає наступні види адміністративних покарань:

1) попередження;

2) адміністративний штраф;

3) оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;

4) конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;

5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;

6) адміністративний арешт;

7) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства;

8) дискваліфікація.

Адміністративні покарання, перераховані в пунктах 3-8, встановлюються тільки КоАП РФ.

Попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративний арешт і дискваліфікація можуть встановлюватися і застосовуватися тільки в якості основних адміністративних покарань.

Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, а також адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства може встановлюватися і застосовуватися в якості як основного, так і додаткового адміністративного покарання.

За одне адміністративне правопорушення може бути призначено основне або основне і додаткове адміністративне покарання з покарань, зазначених у санкції застосовується статті Особливої частини КпАП РФ або закону субєкта Російської Федерації про адміністративну відповідальність.

Попередження - міра адміністративного покарання, виражена в офіційному осуду фізичної або юридичної особи. Попередження виноситься в письмовій формі (ст. 3.4 КоАП РФ).

Попередження - особливий різновид правоохоронної санкції. На відміну від інших видів адміністративних покарань, передбачених КпАП РФ, винесення попередження не тягне за собою обмежень конституційних прав і свобод порушника, а являє собою офіційне осуд фізичної або юридичної особи. Основна мета винесення вказаного покарання - превентивний вплив на волю порушника, що перешкоджає рецидиву проступку. Попередження виноситься тільки при вчиненні адміністративних правопорушень, які не становлять значну суспільну небезпеку і не призвели до заподіяння значної шкоди. Наприклад, це покарання передбачено за перешкоджання організації або проведенню зборів, мітингу, демонстрації, що проводяться відповідно до законодавства Російської Федерації (ст. 5.38 КоАП РФ). Попередження, як правило, альтернатива адміністративному штрафу (ст. 6.3, 13.11, 19.1 КоАП РФ та ін).

Особливість попередження виражається також у формі накладення покарання. Спеціальна вказівка в КоАП РФ на письмову форму його винесення відрізняє попередження від усного зауваження правопорушника, передбачене ст. 2.9 КоАП РФ при малозначності вчиненого проступку, який не являє собою покарання.

Найбільш поширеним адміністративним покаранням є адміністративний штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) - грошове стягнення, що може виражатися в величиною, кратною:

1) мінімального розміру оплати праці (без урахування районних коефіцієнтів), встановленому федеральним законом на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення (далі - мінімальний розмір оплати праці);

2) вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення;

3) сумі несплачених податків, зборів, що підлягають
сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення, або сумі незаконної валютної операції.

Розмір адміністративного штрафу, що обчислюється виходячи з мінімального розміру оплати праці, не може перевищувати:

а) для громадян - двадцять пять мінімальних розмі
рів оплати праці;

б) д л я посадових осіб - пятдесят м і н і м а л ь н и х р а з --
меров оплати праці;

в) для юридичних осіб - одну тисячу мінімальних
розмірів оплати праці.

Разом тим він не може бути менше однієї десятої мінімального розміру оплати праці.

Так, відмова в наданні громадянину інформації (ст. 5.39 КоАП РФ) тягне за собою застосування до посадової особи адміністративного штрафу в розмірі від 5 до 10 мінімальних розмірів оплати праці. Втручання з використанням посадового або службового становища в роботу виборчої комісії, комісії референдуму (ст. 5.2 КоАП РФ) - від 10 до 20 мінімальних розмірів оплати праці. Розпорядження обєктом нежитлового фонду, що перебувають у федеральній власності, без спеціального дозволу тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 40 до 50 мінімальних розмірів оплати праці (ст. 7.24 КоАП РФ).

Адміністративний штраф за порушення законодавства Російської Федерації про внутрішніх морських водах, територіальному морі, континентальному шельфі, про виняткову економічну зону Російської Федерації, антимонопольного, митного, валютного законодавства Російської Федерації, а також законодавства Російської Федерації про природні монополії, про рекламу, про охорону навколишнього природного середовища, про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, що накладаються на

посадових осіб та юридичних осіб, може бути встановлений з перевищенням зазначених розмірів, але не може перевищувати для посадових осіб двісті мінімальних розмірів оплати праці, для юридичних осіб - пяти тисяч мінімальних розмірів оплати праці. Наприклад, порушення правил (стандартів, норм) або умов ліцензії, що регламентують діяльність у внутрішніх морських водах, у територіальному морі, на континентальному шельфі та (або) у виключній економічній зоні Російської Федерації, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 100 до 150 мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення або без такої (ст. 8.17 КоАП РФ).

Розмір адміністративного штрафу, що обчислюється виходячи з вартості предмета адміністративного правопорушення, а також виходячи із суми несплачених податків, зборів, не може перевищувати трикратного розміру вартості відповідного предмета, суми несплачених податків, зборів. Так, придбання ввезених на митну територію Російської Федерації з порушенням митних правил товарів та (або) транспортних засобів тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян, посадових осіб та юридичних осіб у розмірі від однієї третьої до двократного розміру вартості товарів і (або) транспортних засобів з їх конфіскацією або без такої (ст. 16.21 КоАП РФ).

Сума адміністративного штрафу підлягає зарахуванню до бюджету в повному обсязі відповідно до законодавства Російської Федерації.

Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення являє собою їх примусове вилучення та подальшу реалізацію з передачею колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета (ст. 3. 6 КоАП РФ).

Дане адміністративне покарання полягає в примусовому вилученні, тобто незалежно від волевиявлення

власника, правопорушник в цьому випадку втрачає право власності на вилучений предмет. Оплатне вилучення відноситься до адміністративних покарань, що обмежує майнові права порушника. Оплатне вилучення призначається суддею. Постанова про оплатне вилучення вогнепальної зброї і бойових припасів виконується органом внутрішніх справ.

На відміну від конфіскації предмета, що є його безоплатне вилучення, колишньому власникові оплатне вилучення предмета компенсується частина його вартості.

Оплатне вилучення мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання (ст. 20. 8 КоАП РФ) не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним законним джерелом засобів до існування.

Ст. 3.7 КоАП РФ визначає, що конфіскацією знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення є примусове безоплатне звернення у федеральну власність або у власність субєкта Російської Федерації не вилучених з обігу речей.

Конфіскація предмета, так само як і його оплатне вилучення, є різновидом адміністративних покарань, що обмежують майнові права порушника; при застосуванні обох покарань порушник перестає бути власником відчуженого рухомого майнового обєкта. Так, незаконне переміщення товарів і (або) транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації (ст. 16.1 КоАП РФ) може спричинити конфіскацію предметів адміністративного правопорушення.

Конфіскація призначається суддею. Конфіскований предмет примусово звертається у федеральну власність або у власність субєкта Російської Федерації, його примусове звернення в муніципальну, приватну або іншу власність не допускається.

Конфіскація мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання або рибальства не може застосовуватися до осіб, для яких полювання або рибальство є основним законним джерелом засобів до існування.

Не є конфіскацією вилучення з незаконного володіння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення:

• підлягають відповідно до федерального закону поверненню їх законному власнику;

• вилучених з обігу або знаходилися у протиправному володінні особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з інших причин і на цій підставі підлягають обігу у власність держави або знищенню.

Позбавлення спеціального права - це позбавлення фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого йому спеціального права. Воно встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої частини КпАП РФ (ст. 3.8). Позбавлення спеціального права призначається суддею.

Наявність у громадянина або посадової особи спеціального права підтверджується дозвільними документами органів виконавчої влади або виконавчо-розпорядчих муніципальних органів (при здійсненні діяльності, що підлягає ліцензуванню). До таких документів відносяться:

• водійське посвідчення;

• сертифікат відповідності, що підтверджує відповідність товарів і послуг встановленим стандартам;

• дозвіл на право користування радіоелектронними засобами або високочастотними пристроями;

• ліцензія;

• свідоцтво про державну реєстрацію індивідуального підприємця;

• документ, що засвідчує державну реєстрацію рухомого обєкта (наприклад, автомобіля), мисливський квиток та ін

Термін позбавлення спеціального права не може бути менше одного місяця і більше двох років. Так, за порушення правил безпеки експлуатації повітряних суден посадова особа може бути позбавлена права керування повітряним судном на строк до одного року (ст. 11.5 КоАП РФ).

Позбавлення спеціального права у вигляді права керування транспортним засобом не може застосовуватися до особи, яка користується транспортним засобом у звязку з інвалідністю, за винятком випадків керування транспортним засобом у стані спяніння (ст. 12.8 КоАП РФ), ухилення від проходження в установленому порядку медичного огляду на стан спяніння (ст. 12.26 КоАП РФ), а також залишення зазначеною особою на порушення встановлених правил місця дорожньо-транспортної пригоди, учасником якого він був (ст. 12.27 КоАП РФ).

Позбавлення спеціального права у вигляді права полювання не може застосовуватись до осіб, для яких полювання є основним законним джерелом засобів до існування.

Адміністративний арешт полягає в утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства і встановлюється на строк до пятнадцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму в зоні проведення контртерористичної операції - до тридцяти діб (ст. 3.9 КоАП РФ). Адміністративний арешт призначається суддею.

Адміністративний арешт - єдиний з видів адміністративних покарань, що обмежують свободу порушника. Це покарання застосовується лише у виняткових випадках за вчинення адміністративних правопорушень, які зазіхають на інститути державної влади, громадський порядок і встановлений порядок управління. Адміністративний арешт може бути застосований при вчиненні громадянами правопорушень, які зазіхають на інтереси служби, як правило, при вчиненні проступків, що виявляють ознаки злісного порушника непокори законним вимогам державних посадових осіб: судді (ст. 17.3 КоАП РФ), військовослужбовця у звязку з виконанням обовязків з охорони Державного кордону РФ (ст. 18.7 КоАП РФ), співробітників міліції, військовослужбовців та працівників кримінально-виконавчої системи при охороні громадського порядку (ст. 19.3 КоАП РФ),

КоАП РФ передбачена можливість збільшення адміністративного арешту до 30 діб за порушення вимог режиму надзвичайного стану (ст. 20.5)

Адміністративний арешт встановлюється і призначається лише у виняткових випадках за окремі види адміністративних правопорушень і не може застосовуватись до вагітних жінок, жінок, які мають дітей віком до чотирнадцяти років, особам, які не досягли віку вісімнадцяти років, інвалідам I і II груп.

Термін адміністративного затримання включається в термін адміністративного арешту.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства

полягає у примусовому та контрольованому переміщенні вказаних громадян та осіб через державний кордон Російської Федерації за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - в контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації (ст. 3.10 КоАП РФ).

Адміністративне видворення за межі України як міра адміністративного покарання встановлюється щодо іноземних громадян або осіб без громадянства і призначається суддею, а в разі вчинення іноземним громадянином або особою без громадянства адмініст-533

адміністративні правопорушення при вїзді до Російської Федерації - відповідними посадовими особами

Дискваліфікація полягає в позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити в раду директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації (ст . 3.11 КоАП РФ). Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею.

Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років.

Дискваліфікація може бути застосована до осіб, що здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів, а також до осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, у тому числі до арбітражним керуючим. Наприклад, фіктивне банкрутство може спричинити дискваліфікацію на строк до трьох років, навмисне банкрутство - на строк від одного року до трьох років (ст. 14.12 КоАП РФ).

Гол. 4 КоАП РФ присвячена питанням призначення адміністративного покарання. Ст. 4.1 Кодексу визначає загальні правила призначення адміністративного покарання.

По-перше, адміністративне покарання за вчинення адміністративного правопорушення призначається в межах, встановлених законом, що передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення, відповідно до Кодексу.

По-друге, при призначенні адміністративного покарання фізичній особі враховуються характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, особу винного, його майновий стан, обставини, що помякшують адміністративну відповідальність, і обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність.

По-третє, при призначенні адміністративного покарання юридичній особі враховуються характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, майнове та фінансове становище юридичної особи, обставини, що помякшують адміністративну відповідальність, і обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність.

По-четверте, призначення адміністративного покарання не звільняє особу від виконання обовязків, за невиконання якої адміністративне покарання було призначено.

І нарешті, по-пяте, ніхто не може нести адміністративну відповідальність двічі за одне й те саме адміністративне правопорушення.

Суддя, орган, посадова особа, які розглядають справу про адміністративне правопорушення, повинні враховувати обставини, що помякшують і обтяжують адміністративну відповідальність (ст. 4.2 та 4.3 КоАП РФ).

Постанова у справі про адміністративне правопорушення не може бути винесено після закінчення двох місяців з дня вчинення адміністративного правопорушення, а за порушення законодавства Російської Федерації про внутрішніх морських водах, територіальному морі, континентальному шельфі, про виняткову економічну зону Російської Федерації, митного, антимонопольного, валютного законодавства Російської Федерації, законодавства України про охорону навколишнього природного середовища, про використання атомної енергії, про податки і збори, про захист прав споживачів, про рекламу - після закінчення одного року з дня вчинення адміністративного правопорушення.

При триваючому адміністративне правопорушення терміни починають обчислюватися з дня виявлення адміністративного правопорушення.

За адміністративні правопорушення, що тягнуть застосування адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації, особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності не пізніше одного року з дня вчинення адміністративного правопорушення, а при триваючому адміністративне правопорушення - одного року з дня його виявлення.

У разі відмови в порушенні кримінальної справи або припинення кримінальної справи, але за наявності в діях особи ознак адміністративного правопорушення терміни, передбачені ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, починають обчислюватися з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про його припинення.

У разі задоволення клопотання особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, про розгляд справи за місцем проживання цієї особи строк давності притягнення до адміністративної відповідальності припиняється з моменту задоволення цього клопотання до моменту надходження матеріалів справи судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим розглядати справу, за місцем проживання особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Особа, якій призначено адміністративне покарання за вчинення адміністративного правопорушення, вважається підданим даного покарання протягом одного року з дня закінчення виконання постанови про призначення адміністративного покарання.