Головна Історія права Адміністративно-правова оргаізація управління Поняття та ознаки адміністративної відповідальності

Поняття та ознаки адміністративної відповідальності

У всіх сферах державного і суспільного життя, політичній і культурній діяльності, у здійсненні громадянами своїх прав і виконання ними обовязків виключно важливе значення мають відповідальність державних органів, громадських організацій та обєднань, посадових осіб, а також всіх громадян Росії за правильне, сумлінне, неухильне і ефективне виконання покладених на них обовязків.

Адміністративна відповідальність виступає різновидом юридичної відповідальності, має всі ознаки останньої.

Більшість сучасних вчених-правознавців розуміють юридичну відповідальність як форму соціальної відповідальності, розглядають її в позитивному і негативному значенні. У позитивному значенні юридична відповідальність, у тому числі адміністративна, означає відповідальне ставлення людини до своїх обовязків, відповідальність за правильне виконання фізичною або юридичною особою покладених на нього законом обовязків; виражається в усвідомленні особою необхідності неухильно і сумлінно виконувати свої обовязки, у вимогах, що предявляються до особі суспільством і державою, у системі заходів, якими забезпечується виконання особою покладених на нього обовязків.

Якщо ж обовязок не виконується, настає відповідальність в її негативному значенні як необхідність особи зазнати заходів державного примусу за вчинене правопорушення. Будучи владно-примусовим способом впливу на субєктів правовідносин, адміністративна відповідальність полягає у покаранні за порушення адміністративно-правових норм. Фактичним підставою її застосування є склад правопорушення, що передбачає вид санкцій. Адміністративна відповідальність може наступити тільки за винний протиправний проступок. Необхідною субєктивним підставою застосування заходів відповідальності є наявність вини особи, що порушив правові обовязки. Адміністративна відповідальність завжди повязана з обмеженням або позбавленням прав особи, яка порушила адміністративно-правову норму, в порядку реалізації санкцій, зазначених у нормативних правових актах.

Адміністративна відповідальність - один з найбільш поширених видів юридичної відповідальності - настає як за порушення правил дорожнього руху, так і за здійснення дрібного розкрадання або за приховування товару від митного контролю і в багатьох інших випадках.

Адміністративна відповідальність - різновид адміністративного примусу, вид юридичної відповідальності - виражається в застосуванні уповноваженими державними органами або посадовими особами покарань, встановлених матеріальними нормами адміністративного права, до осіб, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Для правопорушника адміністративна відповідальність означає застосування до нього санкцій матеріальних адміністративно-правових норм, а також його обовязок зазнавати заходів державного примусу, які застосовуються на основі норм права у встановленому законодавством порядку.

Для виявлення сутності адміністративної відповідальності необхідно виділити основні ознаки, що відрізняють її від найбільш близьких за юридичною природою дисциплінарної та кримінальної відповідальності:

1.  &nbsp Наявність власної нормативної правової основи, яку складають Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ), який набрав чинності з 1 липня 2002 р. і приймаються відповідно до нього закони субєктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Це обумовлено тим, що адміністративне законодавство відповідно до ч. 1 ст. 72 Конституції РФ віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації і субєктів Російської Федерації. Федерація встановлює загальні положення і принципи законодавства про адміністративні правопорушення; перелік видів адміністративних покарань і правила їх застосування; адміністративну відповідальність з питань, які мають федеральне значення, у тому числі адміністративну відповідальність за порушення правил і норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації ; порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі встановлення заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення; порядок виконання постанов про призначення адміністративних покарань (ст. 1.  &nbsp 3 КоАП РФ).

Віднесення зазначених питань до компетенції Російської Федерації виправдано, тому що вони багато в чому визначають сутність адміністративної відповідальності, її примусовий характер. Застосування санкцій, передбачених адміністративним законодавством, завжди повязане з обмеженням конституційних прав і свобод, а подібні обмеження, згідно з ч. 3 ст. 55 Конституції Росії, можуть бути визначені тільки федеральним законом. Субєкти Російської Федерації не має права приймати у зазначеній сфері свої нормативно-правові акти. Власне правове регулювання у сфері адміністративної відповідальності

можливо тільки на основі федерального закону, що встановлює розмежування предметів спільного ведення на федеральні і регіональні (субєктів Російської Федерації) повноваження.

На відміну від цього кримінальна відповідальність встановлюється тільки Кримінальним кодексом РФ, а дисциплінарна - як різними законами та підзаконними актами, так і локальними нормативними актами.

2. Підставою адміністративної відповідальності є склад адміністративного правопорушення, кримінальної - склад злочину, а дисциплінарної - склад дисциплінарного проступку.

3. Субєктами адміністративної відповідальності можуть бути як фізичні, так і юридичні особи.Ст. 2.10 КоАП РФ визначає, що юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень у випадках, передбачених статтями Особливої частини цього Кодексу або законами субєктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Субєктами кримінальної та дисциплінарної відповідальності можуть бути тільки фізичні особи.

4. Адміністративна відповідальність відрізняється від інших видів юридичної відповідальності за видами і характером застосовуваних санкцій.За вчинення адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися адміністративні покарання, встановлені у ст. 3.2 КпАП Р Ф. Їх перелік є вичерпним.

Поряд з адміністративними покараннями, що обмежують майнові права правопорушника (штраф, оплатне вилучення, конфіскація), адміністративної юрисдикції властиві санкції, що обмежують інші конституційні права: наприклад, права на свободу пересування (при застосуванні адміністративного арешту, адміністративного видворення). Крім зазначених санкцій, передбачені і покарання, ціль застосування яких - недопущення рецидиву правопорушення. Превентивне покарання у вигляді попередження не обмежує конституційних прав і свобод. Попередження, винесене в письмовій формі, впливає на моральні підвалини правопорушника, не посягаючи на його майнові інтереси.

Поєднання санкцій, що обмежують права і свободи громадян, з санкціями, впливають на моральні підвалини буття правопорушника, властиво тільки адміністративної відповідальності.

Перелік видів кримінальних покарань встановлюється ст. 44 КК РФ. В даний час він не передбачає превентивних санкцій на зразок адміністративного покарання у вигляді попередження. Застосування кримінальних покарань переважно обмежує право на свободу (обмеження волі, арешт, позбавлення волі на певний строк, а також довічне позбавлення волі), можливість здійснення будь-яких конституційних прав (у тому числі права на життя) припиняється при призначенні виняткової міри покарання - смертної кари .

Адміністративні та кримінальні покарання, що обмежують майнові права порушника, розрізняються за способом їх застосування: штраф як найбільш розповсюджений різновид майнових адміністративних санкцій може застосовуватися тільки в якості основного адміністративного стягнення; штраф як кримінальне покарання може застосовуватися в якості як основного, так і додаткового виду покарання.

Кримінальне покарання тягне тільки притаманне кримінальної відповідальності правовий наслідок - судимість.

Дисциплінарні стягнення, крім ст. 192 Трудового кодексу РФ (зауваження, догана, звільнення), встановлюються федеральними законами, статутами і положення про дисципліну. Вони мають виховний вплив і, як правило, супроводжуються негативними для трудової діяльності правопорушника наслідками, тим самим перешкоджають його службовому просуванню і поліпшення матеріального добробуту.

5. За субєктів здійснення відповідальності. До адміністративної відповідальності громадяни, посадові і юридичні особи залучаються уповноваженими на те органами (федеральними та світовими суддями, органами виконавчої влади та ін), перелік яких даний у розділі III КпАП РФ. Розглядають справи про адміністративні правопорушення не тільки федеральні органи виконавчої влади, а й їх територіальні підрозділи, а також відповідні органи та установи виконавчої влади субєктів Російської Федерації, як правило, покарання накладаються від їх імені уповноваженими посадовими особами. На відміну від цього винятковими повноваженнями притягнення до кримінальної відповідальності наділені не виконавча, а судова влада. До дисциплінарної відповідальності винні залучаються тими посадовими особами або керівниками, яким порушники підпорядковані по роботі (службі).

6. Процесуальний порядок притягнення до адміністративної відповідальності встановлюється адміністративним законодавством. Розділ IV КоАП РФ передбачає особливі процесуальні форми провадження в справах про адміністративні правопорушення. Вони відрізняються від процедури притягнення до кримінальної відповідальності, яка встановлена Кримінально-процесуальним кодексом РФ, по-перше, значної спрощеністю змісту стадій адміністративного провадження, по-друге, відсутністю багатьох обовязкових у кримінальному судочинстві процесуальних дій; по-третє, відмінністю субєктів процесуальних відносин, особливостями їх правового положення.

Навпаки, дисциплінарне провадження, на відміну від порядку притягнення до адміністративної відповідальності, врегульовано в законодавстві лише в загальних рисах, в ньому не встановлюються стадії цього процесу, його особливості, права та обовязки учасників.

Таким чином, адміністративна відповідальність - самостійний вид юридичної відповідальності - характеризується наявністю власного підстави - адміністративного правопорушення, особливих санкцій - адміністративних покарань, субєкта адміністративного правопорушення і субєкта функціональної влади, уповноваженого застосовувати адміністративні покарання у встановленому законом порядку.