Головна Історія права Адміністративно-правова оргаізація управління Державне управління адміністративно-політичною сферою

Державне управління адміністративно-політичною сферою

Особливості державного управління у сфері адміністративно-політичного будівництва відрізняються високим ступенем централізації системи органів виконавчої влади, що здійснюють різноманітні повноваження в галузі забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності та громадського порядку, оборони і безпеки, внутрішніх справ, забезпечення юстиції, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, цивільної оборони. Відповідно до Конституції РФ і федеральними законами їх діяльністю керує Президент РФ, який також за поданням голови Уряду РФ затверджує положення про них і призначає їх керівників, здійснює інші повноваження як Верховний Головнокомандуючий Збройними Силами РФ та Голова Ради Безпеки Росії. Уряд РФ, будучи органом загальної компетенції, відає в даній сфері багатьма питаннями, закріпленими за ним Конституцією РФ і федеральним законодавством. Органи виконавчої влади субєктів Російської Федерації в сфері адміністративно-політичної діяльності організують виконання законодавства та контролюють його дотримання на підвідомчій території, здійснюють заходи, повязані із врятуванням життя людей, захистом їх здоровя і прав, керують підлеглими органами реєстрації актів громадянського стану, міліції, пожежної охорони , створюють спеціалізовані формування з охорони громадського порядку, забезпечують виконання законодавства про військовий обовязок, організовують прийом населення, розглядають надходять від нього скарги, заяви і пропозиції та ін

Організаційно-правові засади державного управління в галузі оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, юстиції, надзвичайних ситуацій, утворюють у своїй сукупності адміністративно-політичну сферу, узагальнено зводяться до наступного.

Основою оборони, яка згідно з Федеральним законом "Про оборону" від 31 травня 1996 № 61-ФЗ являє собою систему політичних, економічних, соціальних, правових та інших заходів з підготовки до збройного захисту та збройного захисту Російської Федерації, цілісності і недоторканності її території, є Збройні Сили Російської Федераціі1. Вони покликані захищати суверенітет, територіальну цілісність, інші важливі інтереси Росії, бути готовими дати нищівну відсіч будь-якому супротивникові у випадку здійснення збройної агресії проти нашої країни. З метою оборони встановлюється військовий обовязок громадян Росії та військово-транспортна обовязок федеральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та організацій незалежно від форм власності, а також власників транспортних засобів. Центральними органами, які здійснюють реалізацію воєнної політики та військової доктрини, а також спеціальні повноваження по керівництву Збройними Силами РФ є Міністерство оборони РФ і Генеральний штаб Збройних Сил РФ Правові основи їх діяльності регламентуються федеральним законодавством і Положеннями, затвердженими Указами Президента РФ1. Органи виконавчої влади субєктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування (які в області оборони наділяються окремими державними повноваженнями у відповідності з федеральним законодавством) у взаємодії з органами військового управління у межах своєї компетенції організовують і забезпечують військовий облік і підготовку громадян Росії до військової служби, їх заклик на військову службу, забезпечують виконання заходів з цивільної і територіальної оборони та здійснюють інші функції.

Відповідно до Закону РФ "Про безпечність" від 5 березня 1992 р. № 2446-1 безпека розуміється як стан захищеності життєво важливих інтересів особи, суспільства, держави від внутрішніх і зовнішніх угроз2. Вона досягається проведенням єдиної державної політики у цій галузі і забезпеченням єдиної системи заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру. Конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента РФ з питань забезпечення захищеність життєво важливих інтересів особи, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики в галузі безпеки, є Рада Безпеки РФ. Силами забезпечення безпеки в Російській Федерації є: Збройних Сил; Федеральна служба безпеки; органи Міністерства по справах громадянкою оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих; внутрішні війська; органи забезпечення безпечного ведення робіт у промисловості, енергетиці, на транспорті, в сільському господарстві; природоохоронні органи, органи охорони здоровя населення; та ін

Забезпечення внутрішньої державної безпеки покладено на єдину централізовану систему органів безпеки Росії, до якої входять: Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ); управління (відділи) ФСБ по окремих регіонах і субєктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки); управління (відділи) ФСБ в Збройних Силах, військах та інших військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах). Діяльність їх здійснюється за трьома основними напрямками: контррозвідка, розвідка, боротьба із злочинністю. Зовнішня розвідка Росії ведеться спеціально створеними державою органами з використанням методів і засобів, визначених Федеральним законом "Про зовнішню розвідку" від 10 січня 1996 № 5-ФЗ1.

Безпека зовнішніх кордонів забезпечує Прикордонна служба РФ, що визначається Федеральним законом "Про прикордонній службі Російської Федерації" від 4 травня 2000 № 55-ФЗ державна як військова організація, яка складає основу системи безпеки особистості, суспільства і держави у сфері захисту та охорони Державної податкової-1 Див: З РФ. 1996. № 3. Ст. 143. 506

вною кордону, охорони морських внутрішніх вод, територіального моря, виключної економічної зони, Росії континентального шельфу та їх природних ресурсов1.

Державне управління в галузі внутрішніх справ, традиційне розуміння що склалося як захист прав і свобод людини і громадянина, охорона правопорядку, забезпечення громадської безпеки, здійснюють органи Міністерства внутрішніх справ РФ (МВС Росії).Систему МВС РФ, відповідно до положення про нем2, складають:

• система органів внутрішніх справ, що включає міністерства внутрішніх справ республік; головні управління, управління та відділи внутрішніх справ інших субєктів Російської Федерації, районів, міст, районів у містах, закритих адміністративно-територіальних утворень; лінійні управління, відділи, відділення внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті; управління (відділи) на особливо важливих та режимних обєктах;

• Внутрішні війська, що складаються з округів внутрішніх військ, зєднань, військових частин, воєнних освітніх установ, установ забезпечення діяльності внутрішніх військ, органів управління внутрішніми військами.

Відповідно до Указу Президента РФ від 31 липня 2000 № 1415 "Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" +3, створені окружні підрозділи МВС РФ - комітети федеральної кримінальної міліції МВС РФ по федеральних округах.

Основи правового становища міліції - систему державних органів виконавчої влади, які повинні захищати життя, здоров, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних посягань і наділених правом застосування примусових заходів

у встановлених законодавством межах, визначаються Законом України "Про міліцію" від 18 квітня 1991 № 1026-11. Міліція входить до системи МВС РФ і підрозділяється на кримінальну міліцію, що знаходиться в підпорядкуванні МВС РФ, і міліції громадської безпеки, яка підпорядковується також відповідним органам виконавчої влади субєктів Російської Федерації. На кримінальну міліцію входять підрозділи: карного розшуку; по боротьбі з економічними злочинами; по боротьбі із незаконним обігом наркотиків; по боротьбі з організованою злочинністю, в тому числі загони (відділи) швидкого реагування і другіе2. До структури міліції громадської безпеки входять: чергові частини; дільничні інспектори міліції; підрозділи Державної інспекції безпеки дорожнього руху (ГИБДД - ДАІ); загони міліції особливого призначення; підрозділи патрульно-постової служби; підрозділи по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства і т. д.3.

Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне управління в галузі закордонних справ (відносин з іноземними державами та міжнародними організаціями), є Міністерство закордонних справ РФ (МЗС Росії), діяльність якого безпосередньо повязана з реалізацією зовнішньої політики Росії і підпорядкована Президенту РФ. Він діє відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента РФ № 271 від 14 березня 1995 р.4. У систему МЗС РФ входять: дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації; представництва Росії при міжнародних (міждержавних, міжурядових) організаціях; територіальні органи - представництва МЗС на території Російської Федерації; підвідомчі підприємства, установи та організації, створені для забезпечення його діяльності. Організаційними формами диппредставництв є посольства та місії, які утворюються і діють на основі норм міжнародного права та угод Російської Федерації в країнах, що встановили з нашою країною дипломатичні відносини. Консульські установи функціонують в великих містах, у морських, річкових портах країни перебування. До них відносяться консульські відділи диппредставництв Росії, генеральні консульства, консульства, що віце-консульства, консульські агентства. Їх правовий статус закріплений Консульським статутом СССР1 і нормами міжнародного права.

Систему органів управління юстицією утворюють Міністерство юстиції РФ (Мінюст Росії) та його територіальні органи в субєктах Російської Федерації, інші органи та установи юстиції, а також організації, що забезпечують їх діяльність. Мінюст Росії є федеральним органом виконавчої влади, які проводять державну політику і здійснює управління в галузі юстиції, а також координує діяльність інших федеральних органів виконавчої влади, що діє на підставі Положення про нього, яке затверджене Указом Президента РФ "Питання Міністерства юстиції Російської Федерації" від 2 серпня 1999 № 9542.

Особливості управління в надзвичайних ситуаціях природного і технологічного характеру передбачені Федеральним законом "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і технологічного характеру" від 21 грудня 1994 № 68-ФЗ3. У ньому надзвичайною ситуацією розуміється обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії як небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного або іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, заподіяли шкоду здоровю людей або навколишньому природному середовищу, викликали значні матеріальні втрати і порушення умов життєдіяльності людей. Для попередження ліквідації надзвичайних ситуацій сформована єдина державна система, яка обєднує органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також організації, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від подібної небезпеки. Спеціальним уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що здійснює державне управління та координацію федеральних органів виконавчої влади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій є Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії).Воно утворює підвідомчі йому територіальні органи відповідного профілю.