Головна Історія права Адміністративно-правова оргаізація управління Статусні особливості державних та муніципальних службовців у регіональному законодавстві

Статусні особливості державних та муніципальних службовців у регіональному законодавстві

Загальні і специфічні риси, властиві правовим статусом державних та муніципальних службовців, найбільш характерно проявляються в законодавстві субєктів Російської Федерації. Не можна не визнати, що одна з провідних тенденцій правотворчості субєктів Російської Федерації з питань державної та муніципальної служби виражається в серйозному уваги до правового статусу державних і муніципальних службовців. До теперішнього часу в переважній більшості субєктів Російської Федерації прийняті та діють власні законів з питань державної служби, що знаходяться в їх віданні, а також закони про муніципальної службі. Необхідно зазначити, що особливості правового регулювання положення державних та муніципальних службовців

визначають ті нормативні положення, що самостійно вводяться регіональним законодавством, або ті нормативні положення законодавства субєктів Російської Федерації, які розвивають і конкретизують загальні норми федерального законодавства. Більшість з регіональних законів про муніципальної службі було видано після прийняття ФЗ "Про основи МС в РФ".

У деяких субєктах Російської Федерації державна і муніципальна служби регулюються однією законодавчим актом і навіть кодексом1. Представляється, що регулювати одним актом самостійні інститути державної служби та муніципальної служби неправомірно. До того ж, з точки зору юридичної природи кодифікованого акту і взагалі субординації нормативних правових актів, це є нонсенсом. Субєкти Російської Федерації не мають брати кодифіковані акти з предметів спільного ведення з федерацією, особливо за наявності загальнофедеральних основ, тому що це виняткова прерогатива федерального законодавця. Те ж відношення можна висловити і щодо Кодексу про муніципальної службі Чукотського автономного округу. Адже коли законодавець одного субєкта Російської Федерації втручається в компетенцію федерального законодавця, він зовсім безпідставно применшує компетенцію всіх інших субєктів Російської Федерації.

Порівняльний аналіз регіонального законодавства

0 державної та муніципальної служби дозволяє зробити висновок про те, що в ньому визначається комплекс загальних
прав і обовязків державних і муніципальних службовців практично повністю, за рідкісним винятком, збігається з відповідним комплексом прав і обовязків,
закріплених федеральним законодавством. При цьому ФЗ
"Про основи МС в РФ" не містить переліку прав і обов `язків муніципальних службовців, надаючи субєктам

Російської Федерації самостійно визначати зміст цього переліку. Практично в усіх регіональних законах про муніципальної службі встановлюються права муніципальних службовців на основі ФЗ "Про основи ГС РФ", обумовлюючи, що їх перелік не є вичерпним. Майже всі регіональні закони закріплюють положення про те, що статутами муніципальних утворень, нормативними-правовими актами органів місцевого самоврядування можуть бути встановлені інші права муніципальних службовців, які не суперечать федеральному та регіональному законодавству.

Для зясування особливостей правового статусу державних і муніципальних службовців інтерес являє інститут присяги громадянина при вступі на державну службу, закріплений в законодавстві деяких субєктів Російської Федерації. Інститут присяги передбачений, наприклад, Статутом Свердловської області, законами про державну службу Республіки Татарстан (ст. 19), Іркутської області (ч. 1 ст. 68), Республіки Марій Ел (ст. 19), Республіки Саха (Якутія) (ст. 19), Омської області (1 ч. ст. 24) 1. Правове значення прийняття громадянином присяги під час вступу на державну службу висловлює особливий публічно-правовий характер взаємин, у які вступає громадянин з державою. Інститут присяги, відомий ще до законодавства Російської імперії, покликаний закріпити відносини, які повязують чиновника публічною обіцянкою боргу і вірності конституційному ладу, служінню суспільним і державним інтересам. Прийняття присяги при вступі на муніципальну службу федеральним законодавством не передбачене. І це резонно: доцільно присягати на вірність державі в

інтересах служіння суспільству в Загалом, а не окремій автономній місцевості.

Регіональне законодавство про державну службу передбачає для державних службовців ряду субєктів Російської Федерації інститут отставкі1, з огляду на положення п. 8 ст. 21 ФЗ "Про основи ГС РФ". Огляд нормативно-правових положень, що формують інститут відставки державних службовців субєктів Російської Федерації, призводить до висновку про те, що багато в чому вони збігаються з тими нормами про відставку, які були передбачені п. 33 Положення про федеральну державну службу від 22 грудня 1993 року, тепер вже не діють-щім2. Наприклад, підставами для відставки державного службовця за Законом Омській області (ст. 31) може бути: досягнення державним службовцем граничного віку для перебування на державній службі; заява державного службовця про його добровільну відставку у звязку з досягненням віку, при якому в Російській Федерації призначається пенсія по старості на загальних підставах; ініціатива державного службовця, що має права на пенсію за вислугу років на державній службі; особисте прохання державного службовця, обумовлена сімейними обставинами; тимчасова відставка державного службовця з направленням його в резерв державної служби; ініціатива державного службовця, що займає вищу чи головну державну посаду, у звязку з незгодою з рішеннями і діями державного органу чи вищого для нього керівника; ліквідація державної посади, що заміщаються державним службовцям. При ухваленні рішення про відставку за трьома останніми підставах державного службовця за рахунок коштів бюджету відповідного субєкта Російської Федерації виплачується допомога в розмірі грошового утримання до влаштування на нове місце служби (роботи). Отже, сама по собі відставка державного службовця тобто не що інше, як юридична форма припинення ним державно-службових відносин з особистих мотивів, причому, як правило, соціально-політичного характеру.

Публічно-правовий характер взаємозвязку чиновника і держави, так само як й публічно-правовий характер розриву цього взаємозвязку, опосредуемие інститутами присяги і відставки, підкреслюють специфіку та соціальну важливість державно-службових відносин, які не можуть бути ототожнені з приватноправовими відносинами між працівником за звичайним найму і роботодавцем.