Головна Історія права Конституційно-правові основи державної організації Федеральні Збори - парламент Російської Федерації

Федеральні Збори - парламент Російської Федерації

Парламент (від лат. Parlare - говорити) - це загальна назва вищого виборного представницького органу законодавчої влади держави. Традиційно класичним парламентською установою вважається англійський парламент, який еволюціонував від середньовічного станово-представницького органу з 1295, хоча найдавнішим визнається альтинг Ісландії (бл. 930 р.). З ідеєю народовладдя повязане становлення парламентів нової доби, що відбувалося під впливом буржуазних революцій в другій половині XVIII - першій половині XIX ст. в ході формування представницької демократії в країнах Західної Європи.

У системі поділу влади парламент - один з головних центрів вироблення державної політики, виражається в прийнятих ним законах. Через видання регулюючих законодавчих актів функції парламентського інституту в системі управління державою носять опосередкований характер впливу на суспільні відносини. Дійсна роль парламенту в політичному житті кожної країни визначається розстановкою соціальних сил, що знаходить свій вияв у зіткненнях суспільних інтересів, що виражаються політичними партіями та іншими масовими обєднаннями, що мають свої парламентські фракції, визначається ступенем розвиненості парламентаризму, силою і впливом парламентських інститутів. Все це багато в чому залежить від особливостей історичного розвитку країни і політичних традицій.

Парламент - невідємний інститут парламентаризму, що розуміється як форма представницької демократії та система державного керівництва суспільством, що характеризується поділом законодавчих і виконавчих функцій при здійсненні політичної та ідеологічної ролі парламенту. У той же час світовий і вітчизняний досвід показує, що парламент може існувати без найважливіших елементів парламентаризму, до числа яких відносяться перш за все поділ влади, наочність і законність, що базуються на принципі народного суверенітету.

Для реалізації своїх функцій парламент як орган державної влади наділяється відповідними повноваженнями, обсяг яких зумовлений встановленою формою правління. Розглядаючи повноваження парламенту як правовий вираз його функцій, виділимо найбільш загальні. Вони полягають у тому, щоб:

законодательствовать, приймаючи закони країни;

представітельствовать, висловлюючи громадські інтереси;

контролювати уряд, що виконує закони.

Сукупність функцій і повноважень парламенту утворюють його компетенцію. Тому юридична класифікація парламентів проводиться за обсягом їх компетенції. На цій підставі парламенти можна підрозділити на три групи:

1) парламенти з абсолютно визначеною компетенцією, характерної для федеративних і децентралізованих унітарних держав, у яких центральна влада конституційно обмежена правами субєктів державотворчих або інших територіальних утворень (США, Франція, Іспанія);

2) парламенти з абсолютно невизначеною компетенцією, т. тобто мають право видавати закони з будь-якого питання і володіють юридично необмеженими повноваженнями. Типовий приклад - парламент Англії, до якого з XIX в. затвердився принцип верховенства, що означає, що парламент не звязаний яким-небудь конституційним актом і для нього не існує будь-якого правового обмеження в законодавчій області. До цієї групи можна умовно віднести парламенти Новій Зеландії, Ірландії, Італії, Японії;

3) парламенти з відносно визначеною компетенцією, т. тобто межі якої є рухомими. Приклад - парламент Швейцарії, конституція якої не містить чіткого критерію розмежування компетенції парламенту і уряду.

Структурно розрізняють одно-, двох - і навіть трехпалат-ні парламенту, проте в більшості країн вони складаються з двох палат - верхньої, члени якої обираються або призначаються, а нижній тільки обираються.

У Росії перша установа парламентського типу зявилося в 1906 р. і проіснувало до 1917 р., маючи дуже обмежені полномочія1. Радянська влада породила зовсім інші форми органів представницьких: народних депутатів рад, що заперечували принципи парламентської роботи. У 1936 р. створено Верховної Ради СРСР, який складався з двох палат - Ради Союзу і Ради Національностей, причому не нижньої і верхньої, а рівноправних, що в історії парламентаризму раніше не траплялося. Подібна система діяла, не переживши особливих змін, аж до розпаду Радянського Союзу в 1991 р. Вся повнота державної влади перейшла до Зїзду народних депутатів РРФСР, зі складу якої формувався Верховної Ради Української РСР, що здійснював законодавчу владу.

Конституція Російської Федерації 1993 р. вперше у вітчизняній історії назвала вищий законодавчий представницький орган держави парламентом, який по змістовним характеристикам відповідає ситуації, що у світовій практиці парламентської моделі. Федеральні Збори - парламент Російської Федерації - постійно чинний законодавчий представницький орган, що здійснює вищу державну владу разом з Президентом РФ, Урядом РФ і судами РФ.

Особливості конституційного статусу та компетенції парламенту Росії в ст закріплені. 10 (принцип поділу влади), главі 5 "Федеральне Збори - парламент Російської Федерації", в а також окремих статтях про Президента РФ, Уряді РФ і деяких ін

Федеральне Зібрання складається з двох палат - Ради Федерації (верхня палата) й Державної Думи (нижня палата). Рада Федерації покликаний забезпечувати представництво інтереси і субєктів Російської Федерації, причому НЕ національно-територіальне, а регіональне. Державна Дума представляє інтереси народу Росії у цілому. Державна Дума обирається на чотири роки, термін повноважень Ради Федерації не визначений.

Рада Федерації не обирається, а формується відповідно до порядку, що визначаються спеціальним федерального закону. Так, з 1994 по 1995 р. члени Ради Федерації обиралися громадянами на загальних виборах. З 1996 по 2001 р. до нього за посадою входили по двоє представників від кожного субєкта федерації: голова представницького і голова виконавчого органів державної влади субєктів Російської Федерації. Відповідно до змін, внесених до порядку формування Ради Федерації федеральним законом від червня 2000 р., тепер його членами стають по одному представнику, призначеному законодавчим органом, і представнику, призначеному головою виконавчого органу (за погодженням із законодавчим органом) влади кожного субєкта Російської Федерації. Оновлення Ради Федерації відбувається за принципом ротації: у міру переобрання посадових осіб, що представляють субєкти федерації.

У Державній Думі представлені одночасно загальнонаціональні і партійно-політичні інтереси. Цьому сприяє виборча система, що поєднує пропорційні і мажоритарні вибори. Звідси склад 450 депутатів нижньої палати, що обирається громадянами на чотири роки, наполовину обирається за партійними списками до загальнофедеральних виборчих округах (225 депутатів) і персонально з декількох кандидатур по одномандатних округах (225 депутатів). Всі депутати працюють на професійній основі, тобто на час своїх повноважень залишають колишні робочі місця.

Депутатом Державної Думи є обраний народом громадянин Росії, а Ради Федерації - представник субєкта федерації, уповноважені здійснювати законодавчу владу та інші повноваження, передбачені Конституцією РФ і федеральним законодавством, у відповідній палаті Федеральних Зборів - парламенті Російської Федерації. Статус депутатів палат російського парламенту встановлений на основі положень Конституції РФ федеральним законом "Про статус депутата Державної думи і члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації".

Кожна з палат утворює з числа депутатів комітети і комісії, що спеціалізуються на певних сферах законодавчого регулювання. У них ведеться основна законотворча та інша поточна робота, повязана зі здійсненням парламентських повноважень з питань, що належать до відання палат. Кожна з палат приймає свій регламент і вирішує питання внутрішнього розпорядку. Для організаційного керівництва палатами з-поміж них депутатів обираються на пленарних засіданнях Голови (Державної Думи і Ради Федерації), їх заступники. Засідання палат проводяться роздільно, винятки робляться лише у випадках коли вони повинні збиратися разом для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ, виступів керівників іноземних держав. Конституція РФ закріплює за кожною з палат питання, які вирішуються ними самостійно.

До відання Ради Федерації належать: схвалення або відхилення прийнятих Державною Думою законів; затвердження зміни кордонів між субєктами РФ; затвердження указів Президента РФ про введення воєнного чи надзвичайного положень; вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами її території; призначення виборів Президента РФ і відмова його з посади; призначення суддів на посади Констітуіонного, Верховного та Вищого Арбітражного Судів РФ; призначає на посади та звільнення з посад Генерального прокурора РФ, заступника Голови Рахункової Палати РФ і половини складу її аудиторів. По розглянутих законопроектів верхня палата володіє, також як і Президент РФ, відкладальної правом вето, тобто може повернути відхилений законопроект у нижню палату. Щодо тих законопроектів, розгляд яких право, а не обовязок Ради Федерації, двотижневе мовчання палати вважається згодою, і законопроект буде направлений на підпис до Президента РФ.

Основне призначення Державної Думи - прийняття федеральних законів. Звичайні федеральні закони Державна Дума ухвалює простою більшістю голосів (50 відсотків плюс 1 голос від числа депутатів загального, тобто не менше 226). Федеральні конституційні закони приймаються кваліфікованою більшістю - двома третинами голосів депутатів. Обговорення законопроекту називається читанням. Щоб бути прийнятим, закон має пройти три читання, а закон про федеральний бюджет - чотири. Державна Дума може подолати вето Президента РФ або Ради Федерації кваліфікованою більшістю або шляхом створення погоджувальної комісії, після чого законопроект голосується знову в Раді Федерації і відправляється на підпис до Президента РФ. Крім цього до її відання належать: дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ; вирішення питання про довіру Уряду РФ; призначення на посади та звільнення з посад Голови Центрального банку РФ, Голови Рахункової палати РФ і половини її аудиторів, Уповноваженого з прав людини в РФ; оголошення амністії; висунення звинувачення проти Президента РФ для усунення його з посади.

Для попередньої підготовки організаційних рішень і виконання координаційних функцій з питань діяльності палати створюється Рада Державної Думи.

У нього входять Голова Думи, керівники фракцій і груп; з правом дорадчого голосу беруть участь заступники голови Думи і голови комітетів і комісій; має право бути присутнім і депутати.

Всередині Думи діють і самостійно організує депутатські обєднання: фракції і групи. За Регламенту Державної Думи фракцією вважається депутатів обєднання, сформований на основі виборчого обєднання, що отримав парламентське представництво по загальнофедеральних виборчому окрузі, і обраних по одномандатних округах членів даної партії або даного виборчого обєднання. Фракції - невідємна частина парламентської практики - роблять на діяльність Думи величезний вплив. У рамках парламенту міжпартійна боротьба і співпрацю фракцій до певною мірою відображають політичну співвідношення провідних громадських сил держави. Фракції складають основу парламентської діяльності партій і є інструментом у політичній боротьбі за державну владу. Опції їх носять політичний характер і полягають у підготовці заходів, необхідних для проведення політичних установок партій за допомогою здійснення законодавчого механізму. За допомогою фракцій парламентський інститут представництва виконує свою найважливішу функцію - посередництво між різними політичними силами з метою віднайдення суспільного консенсусу. Депутати, які не ввійшли під фракції, має право обєднатися у депутатську групу. Фракції і депутатські групи користуються рівними правами.

Для забезпечення професійної діяльності парламенту палат велике значення мають апарати Державної Думи і Ради Федерації. Їх співробітники надають науково-аналітичну, організаційну і технічну допомогу в роботі парламенту у цілому, його палатам, комітетам (комісіям), фракціям, депутатам. За структурою апарати обох палат парламенту в загальних рисах схожі. Вони з-356

стоять з апаратів секретаріатів голів Державної Думи і Ради Федерації, апаратів секретаріатів їх заступник, апаратів комітетів і комісій, а також окремих структурних підрозділів апаратів палат (таких, наприклад, як прес-служби, правові, аналітичні та інші управління, відділи і т. п .). Діяльність депутатів забезпечується також невеликим апаратом штатних помічників по Державної Думі або Ради Федерації і помічниками по окрузі обрання, крім них можуть притягуватися і помічники на громадських засадах. Роботу фракцій і депутатських груп теж Державної Думи забезпечують апарати. Посадова структура і штатна чисельність апаратів палат постановами парламенту визначаються відповідно палати, комітету (комісії), фракції, рішенням депутати.

Парламентські держслужбовці мають високу кваліфікацію різних профілів: в основному вищу юридичну, політологічна, економічне, історичне, соціологічне, філологічне та інше професійну освіту, у тому числі й за фахом державного і муніципального управління.

Оскільки палати Федеральних Зборів працюють роздільно, звідси і структура апаратів обох палат не має організаційного підпорядкування. Однак загальні види правового, інформаційно-довідкового, документаційного та організаційного забезпечення парламенту здійснюються общепарламентскімі допоміжними установами. До них відносяться: приймальня Федеральних Зборів, парламентська бібліотека, парламентський центр, видавництво і ін

Конституційний розпуск Державної Думи указом Президента РФ можливий лише у випадках, якщо вона тричі відхилила подані главою держави кандидатури на посаду Голови Уряду РФ, якщо вона висловила недовіру Уряду РФ повторно протягом трьох місяців. Однак за останнім основи Держдума

не може бути розпущена впродовж року після її обрання, як і з моменту висунення нею звинувачення проти Президента РФ до прийняття відповідного рішення Радою Федерації; вона також не може розпускатися в період дії на всій території країни воєнного чи надзвичайного стану або протягом шести місяців до закінчення строку повноважень Президента РФ. Рада Федерації не може бути розпущена, ні за яку приводу жодним державним органом.