Головна Історія права Конституційно-правові основи державної організації Поняття, сутність і форми здійснення публічної влади в Російській Федерації

Поняття, сутність і форми здійснення публічної влади в Російській Федерації

Інститут влади, мабуть, центральний інститут галузі конституційного права (як інституту державного управління в адміністративному праві, інституту права власності - в цивільному праві, інститут відповідальності - у кримінальному праві і т. д.). Влада - поняття багатогранне, цей термін вживається в різних поєднаннях, - зокрема, говорять про владу економічної, господарської, релігійному, ідеологічної, влада народу, влада глави сімї, керівника юридичної особи, старости навчальної групи, дресирувальника над тваринами, влада законів природи і суспільства і т. п. У загальному плані, за лаконічному, але ємного висловом професора М. І. Степанова, влада - це здатність наказувати. А повелівати (панувати, підкоряти собі волю інших) можна за допомогою різних засобів - авторитета, економічних важелів, віри, переконання, страху, стимулювання і т. д. За образним висловом російського юриста А. С. Алексєєва, панує і чарівна краса, та геніальний розум, і художній талант.

Влада повинна володіти двома обовязковими властивості - волею і силою. Вольова характер властевідношення - обовязковий атрибут суспільної влади, будь-яка влада,

будь-яке відношення панування є "присвоєння" чужий воли. З іншого боку, суспільна влада завжди містить елемент тієї чи іншої форми примусу, зумовленої необхідністю управління спільною діяльністю соціальної групи.

Влада - істотний елемент будь-якої організації соціальному житті. Коли мова йде про правовий аспект суспільної влади, то вживаються категорії "державна владу", "публічна владу", рідше "політична влада".(У свою чергу і державна влада - поняття багатогалузеве: крім власне правового тут можна виділити управлінський, політологічний, соціологічний, психологічний та інші аспекти.) Як співвідносяться ці поняття?

Відзначимо, що вони не тотожні. Державна влада за своєю природою завжди політична (але в цілому а не окремі гілки та органи цієї єдиної влади!). Володіння ж політичною владою не завжди означає володіння владою державної - так, поради в Росії до жовтня 1917 року, аналогічні політичні органи у звільнених районах Китаю під час громадянської війни до утворення КНР у 1949 році, повстанські сили Анголи, Мозамбіку, Гвінеї-Бісау і інших африканських держав у період визвольної боротьби в другій половині XX ст., різного роду громадські рухи (з узагальненою назвою "народні фронти") в республіках колишнього СРСР напередодні його розпаду мали достатньо сильною, реальною політичною владою, але не мали легітимною державною владою. Державну владу і політичну влада не слід ототожнювати не тільки, але й протиставляти. У той же час тільки державна влада суворо формалізована, обовязковим субєктом властевідношення тут виступає держава (державні органи).

Не слід ототожнювати і поняття "державна владу" і "публічна влада" - останнє, будучи більш широким, включає крім державної влади і влада,

здійснювану органами місцевого самоврядування на відповідній території (хоча влада місцевої громади та є логічним продовженням державної влади, відповідно до ст. 12 Конституції РФ місцеве самоврядування в Росії у межах своїх повноважень самостійно, а органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади).

Як інституту конституційного права розглядається державна влада. У власне юридичному аспекті інститут влади - інститут у першу чергу конституційно-правовий, попри те, що окремі аспекти функціонування різних гілок та органів державної влади регулюються нормами інших галузей права (виконавчої влади - нормами адміністративного, митного, фінансового права, судової влади - нормами процесуальних галузей права та ін.)

Конституційні норми, в прямій постановці говорять про державну владу, небагатослівні (а термін "публічна влада", наприклад, в Конституції РФ не вживається взагалі), однак стислість формулювань про державну владу аж ніяк не зменшує їх значення. Легального (нормативного) поняття державної влади ні Конституція РФ, ні інші закони не містять. Виходячи з сутності і правової природи державної влади, узагальнення різних доктринальних підходів, можна запропонувати наступну дефініцію: державна влада - найважливіший обовязковий атрибут держави, повязаний з наявністю спеціальних державних органів, що володіють повноваженнями з управління різними сферами життя суспільства, включаючи право на прийняття загальнообовязкових рішень, що забезпечуються в тому числі можливістю використання державного примусу.

Розкриваючи сутність державної влади, не можливо не сказати про єдність і поділ влади. Обидві концепції - єдності влади і поділу влади - мають досить тривалу і складну історію. При цьому єдиний ство влади в більшості держав розглядається в соціологічному аспекті - з точки зору єдності джерела і цілей функціонування різних владних інститутів. Лише в деяких країнах закріплена концепція інституційного єдності влади, тобто приналежності всієї повноти влади однієї гілки (системі органів). Такий підхід мав місце в Росії в радянський період, сьогодні він закріплений у окремих соціалістичних державах - КНР, КНДР, Куба. Зрозуміло, в цих випадках не можна вести мову про істинно демократичних режимів в даних державах (хоча елементи інституційного єдності влади є і повинні бути і в демократичних державах).

Концепція поділу влади (поділу влади) означає інституційний розподіл єдиної державної влади між різними гілками (органами). Традиційними гілками державної влади вважаються законодавча, виконавча та судова (хоча в деяких державах мають місце й інші підходи). У свою чергу, самостійні галузі (органи) державної влади не є ізольованими - демократична держава, в якій закріплена що розглядається концепція, немислимо без наявності розвиненої системи взаємодії різних органів державної влади, системи здеру-жек і противаг.

Непереборною кордону між принципами єдності влади і поділу влади немає та бути не може. Більш того, у багатьох державах складається і закріплюється один принцип - єдності і поділу державної (публічної) влади.Чи можна стверджувати, що такий підхід закріплений і в російській Конституції. Влада в Російській Федерації єдина, єдина з джерела (багатонаціональний російський народ) і цілям діяльності (забезпечення прав і свобод людини). Водночас для зручності функціонування єдина державна влада в Росії розділена між різними органами, які, будучи самостійними в межах своєї компетенції, тісно взаємодіють

між собою, підтримуючи необхідний баланс влади. З урахуванням федерального устрою російської держави в розподілі влади потрібно виділяти не тільки горизонтальний аспект (розподіл влади між різними органами одного рівня), а й вертикальний аспект (розподіл повноважень між владними інститутами різних рівнів - між федеральними та регіональними органами державної влади, між останніми та органами місцевого самоврядування, що функціонують на території субєкта РФ відповідного).

У відповідності до ст. РФ 3 Конституції носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ, який бере участь у здійсненні влади в двох основних формах - безпосередньо (беручи участь у виборах і референдумі) і опосередковано (через органи державної влади та органи місцевого самоврядування). Загальною характеристикою цих форм народовладдя присвячені наступні параграфи цієї глави підручника.