Поняття конституційного ладу та його засад

Основні закони багатьох держав присвячують спеціальні глави і розділи закріпленню базових, непорушних принципів, що визначають організацію держави та державної влади, взаємовідносини влади та індивіда, політичну, економічну та соціальну системи суспільства, статус і функціонування основних інститутів громадянського суспільства. Ці конституційні положення мають різні назви - "Основні принципи", "Загальні положення", "Громадський лад", "Державний лад", "Суспільний та державний устрій" і т. п.

У Конституції РФ 1993 р. зазначені принципи викладені у розділі 1 "Основи конституційного ладу". Подібна термінологія в російській конституційній науці і практиці обрана вперше. Але поняття "конституційний лад" представляється більш ємним і вдалим в порівнянні з іншими, зокрема "державний лад" і "суспільний лад". Державний лад передбачає акцентування уваги на різних аспектах функціонування держави та державної влади, чільної ролі держави в житті суспільства на шкоду іншим суспільним відносинам, що входять в предмет конституційного права (див. § 1 гл. 11) - у сфері статусу особистості, різних інститутів громадянського суспільства та ін Громадський лад, у свою чергу, поняття більш широке, не власне правове, а швидше

комплексне, яке охоплює всю сукупність соціальних відносин у суспільстві. Як суспільний, так і державний лад можуть бути неконституційними, у формах і методах діяльності держави у взаєминах з індивідом і суспільством можуть переважати неправові підходи.

Конституційний лад - поняття також комплексне, ширше, ніж державний лад, але, в свою чергу, більш конкретизоване і юрідізірованное в порівнянні з громадським ладом. Щоб говорити про наявність в державі конституційного ладу, у цій державі як мінімум повинна бути конституція (в максимально місткому, правовому, матеріальному розумінні, а не тільки як документ, що нормативний правовий акт). Однак цього недостатньо. Конституція за змістом повинна бути демократичною, правовою, закріплювати (з урахуванням специфіки конкретної держави) загальновизнані підходи і цінності в регулюванні суспільних відносин. Крім того (і це, мабуть, найголовніше), ця демократична конституція повинна бути реальною, її положення повинні неухильно дотримуватися всіма учасниками правовідносин, держава при виконанні своїх функцій має спиратися на конституційні норми і забезпечувати їх реалізацію правовими засобами. Таким чином, в узагальненому плані конституційний лад можна визначити як правопорядок, при якому додержується демократична конституція держави.

Глава 1 Конституції РФ закріплює лише основи конституційного ладу Росії. Усі межі конституційного ладу держави (майнові, земельні, екологічні, адміністративні, процесуальні, трудові, кримінальні, сімейні та інші правовідносини) не можна прописати в жодному нормативному акті, в тому числі і в основному законі країни, деталізація цих правовідносин здійснюється в спеціальних законах, в галузевому законодавстві (характеристика основних галузей права сучасної Росії міститься в розділі 7 підручника). Основи ж взагалі - це найважливіші, вихідні початку, що визначають сутність того чи іншого явища. Таким чином, конституційний лад - це сукупність відповідних суспільних відносин, а його основи - базові, системоутворюючі принципи, їх регламентують. Ці принципи лежать в основі (або, навпаки, знаходяться на вершині) всієї піраміди правової системи держави, є орієнтиром для багатопланових правомірних звязків у суспільстві.

Забезпеченню непорушності зазначених принципів є досить складний порядок їх зміни - глава 1 Конституції РФ (так само як і глави 2 і 9) є більш "жорсткою" в порівнянні з іншими главами ( "наджорсткою", "захищеною"). У відповідності до ст. 135 Конституції РФ ці її глави не можуть бути змінені Федеральними Зборами (парламентом) Росії, яке може тільки підтримати або відхилити пропозиції про перегляд відповідних положень (процедура зміни Конституції РФ докладно висвітлена в § 3 гл. 11 підручника). Якщо такі пропозиції наберуть підтримку кваліфікованої більшості у 3 / 5 голосів загального складу палат Федеральних Зборів (Державної Думи і Ради Федерації), то згідно з федеральним конституційним законом повинен бути скликаний спеціальний орган - Конституційна Збори.Воно повинно прийняти одне з двох рішень: чи не погодитися з пропозиціями про перегляд конституційних положень і підтвердити незмінність Конституції, або, погодившись з ними, розробити проект нової Конституції РФ. Прийняття нової Конституції можливо також двома шляхами - або самим Конституційним Зборами більшістю у 2 / 3 голосів від його складу, або всеукраїнським референдумом (рішення про винесення проекту нової Конституції на всенародне голосування бере в цьому випадку Конституційне Збори). Таким чином, будь-яка зміна в базові конституційні норми не може бути внесено. Зміни можливі лише за умови заміни колишньої Конституції нової (навіть якщо зміни незначні і нова Конституція багато в чому збігається з колишньою). Отже, ці принципи будуть незмінними до тих пір, поки існує Конституція РФ 1993 Неважко помітити, що вказаний складний порядок внесення змін до "захищені" глави Конституції РФ потребує максимально високого ступеня злагоди в суспільстві. Повторимося, що федеральний конституційний закон, що визначає статус і порядок скликання Конституційного Зборів, доки не прийнятий.

Глава 1 Конституції РФ нормативно не поділяє основи конституційного ладу Росії на будь-які види. Проте їх можна обєднати в певні групи - закріплюють організацію держави та державної (публічної) влади, пріоритет прав і свобод людини і громадянина, політичні та економічні основи держави і суспільства.

Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, закріплення їх як вищої цінності складають гуманістичні основи конституційного ладу Росії. Досить докладне висвітлення цієї проблематики міститься в наступному розділі підручника. Характеристика ж інших груп основ конституційного ладу виглядає наступним чином.