Головна Історія права Теорія держави Форма державного правління

Форма державного правління

Форма державного правління - зовнішнє вираження утримання держави, обумовлене структурою і правовим становищем органів державної влади; форма організації державної влади. У залежності від положення і характеру вищого органу державної влади розрізняють дві основні форми правління - монархію і республіку.

Монархія (від грец. Monarchia - єдиновладдя) - форма правління держави, за якої в руках його одноосібного голови (монарха) зосереджена повністю або частково, фактично або формально верховна державна влада. З визначення монархії можна виділити її характерні ознаки юридичної властивості:

1) існування одноособового глави держави - монарха (фараон, король, цар, шах, князь, султан тощо);

2) володіння монархом всією повнотою влади, яка є безроздільної, верховної і суверенної (незалежної);

3) заняття трону в порядку престолонаслідування, тобто шляхом передачі влади з спадкового права та в порядку спорідненості, тобто по родинному праву;

4) безстроковість монарха, тобто його довічність правління;

5) представництва у зовнішніх відносинах не за дорученням (мандату) а за власним правом;

6) юридична безвідповідальність монарха, недоторканність і непідсудність його особистості.

У різні історичні епохи існували два основних типи монархії: необмежена (абсолютна) і обмежена (конституційна). Обидва ці типи, що розрізняються ступенем обмеження влади глави держави, зберігаються і в сучасному світі.

Абсолютна монархія характерна для рабовласницьких і феодальних суспільств, в яких вона виражалася деспотичним пануванням. Класичний деспотизм властивий державам Давнього Сходу (Ассирія, Вавилон та ін.) При абсолютному монархічному правлінні самодержець є єдиним субєктом і творцем права. Користуючись необмеженими правами, він відправляє свою владу через особисто йому підпорядковану систему державної бюрократії; його підвладні (піддані або) - лише обєкти права. Каральна функція також знаходиться в його руках. Розквіт монархічного абсолютизму в Західній Європі доводиться на XVII-XVIII вв., У Росії - XVIII-XIX вв. У наш час формами правління зберігається в деяких країнах Азії: у Непалі, де вся влада належить королю а також в Саудівській Аравії, Катарі, Омані, де існує теократична різновид абсолютної монархії, за якої глава держави є одночасно і релігійним главою.

У результаті буржуазних революцій, що відбувалися в Європі в XVIII-XX ст., Їхнім політичним здобуттям зявилися конституційні обмеження абсолютних монархій. Конституція проголошує та гарантує права особистості, їх визнання обовязково для верховної влади і всіх органів державного управління, при цьому законодавчих функції передаються парламенту, а виконавчі - уряду. Залежно від обсягу повноважень, які зберігаються монархом, конституційна монархія поділяється на два види: дуалістичну і парламентську.

Дуалістична монархія - це перехідна модель державного правління. Тут монарх володіє великими повноваженнями щодо керівництва виконавчої владою, формування уряду, який несе відповідальність перед ним а не перед парламентом. У цьому випадку законодавчі функції парламенту мають до нього лише формально-юридичну приналежність. Дуалістична монархія властива країнам з сильними пережитками феодалізму, наприклад, Росії початку XX в., Де існували два політичні установи: монарх, формувати уряд, і установа парламентського типу (Державна рада і Державна дума, яким члени уряду були непідзвітні).

Парламентська монархія - набагато більш демократична модель державного правління, яка діє у цілому ряді сучасних держав (Великобританія, Данія, Испании, Швеція, Японія та ін.) Права монарха обмежені. Будучи номінальним главою держави, він керів-135

ництва "правилом англійської королеви": царює, але не править. Монарх призначає главу уряду і міністрів, але вони підконтрольні парламенту, всі вихідні від нього актів потребують схвалення членів Кабінету Міністрів. Монарх в таких країнах символізує історичну спадкоємність держави, уособлює єдність нації, будучи швидше символічною фігурою, своєрідним даниною традиції, ніж владної.

Відома також особливий різновид монархії - виборна або так зване виборча, в якій поєднуються елементи монархії і республіки. Така монархія існує в Малайзії, де главою держави є монарх, який обирається на пять років особливим нарадою представників монархічних штатів федерації.

Республіка (від лат.Res publika - громадські справи, держава) - одна з форм правління (поряд з монархією), при якій всі вищі органи державної влади чи обираються, або формуються загальнонаціональними представницькими установами.

Республіканська форма правління виникла в античну епоху як альтернатива монархічної. Найбільшого поширення набула в Новий час. Зазвичай виділяють наступні види цієї форми правління: президентські, парламентські та змішані республіки. На початок XXI ст. у світі налічується 65 президентських, парламентських 13 і 20 напівпрезидентських держав.

Парламентська республіка - форма республіканського правління і організації державної влади, при якій парламент займає провідне становище в політичній системі. Становлення парламентської республіки відбувається в середині XIX в. і історично повязано з формуванням представницької форми демократії в країнах Західної Європи.

У парламентській республіці органи виконавчої та судової влади обираються або затверджуються парламентом, якому належать владні пріоритети законодавчої влади, і це "старшинство" не піддається сумніву. Парламент задає тон у політичному житті країни, втілюючи її верховну владу. Парламент наділяється повноваженнями, що дозволяють контролювати уряд. Відмітний ознака парламентською республіки - колективна відповідальність уряду перед парламентом, "відповідальний уряд", який формується і контролюється парламентом. Традиційно виділяють чотири основних елементи парламентського режиму:

1) дуалізм виконавчої влади (наявність інституту премєр-міністра);

2) політична відповідальність уряду перед парламентом;

3) можливість дострокового розпуску однією із палат парламенту главою держави;

4) глава держави не обирається всенародно.

Іноді виділяють також такі ознаки, як одночасне формування парламенту і уряду за підсумками виборів, можливість поєднання урядової посади та парламентського мандата, надання уряду права законодавчої ініціативи.

Можна з упевненістю стверджувати, що в парламентській республіці ідеї представництва і представницької демократії реалізуються найбільш повно. Провідна роль законодавчої влади визначається тим, що вона є представницької і отримує легітимацію безпосередньо від джерела влада - народу. Представницька владу в особі парламенту сприяє легітимації державного ладу і стабілізації політичної системи, є трибуною політичної та у спосіб формування цивілізованої опозиції, забезпечує більшу підконтрольність еліт і припиняє спроби державних чиновників діяти незаконно. У той же час парламентська форма правління за певних умовах (відсутності партії парламентського більшості), може демонструвати негативні сторони і стримувати розвиток суспільства, так як прихильність уряду до парламенту може бути чинником нестабільності і призводити до "міністерської чехарді" і частій зміні уряду (прикладом може служити Італія, де за післявоєнний період (1946-1993 рр..) змінилося 52 уряду). Більшість західних держав управляються парламентським шляхом (Італія, Німеччина, Швеція, Австрія, також а держави колишньої Британської імперії).

Президентська республіка, повязана з інститутом президентства, - досить пізній явище в історії людства, виняток становить лише форму правління США, що існує з кінця XVIII ст. При президентської форми правління представницькі органи відіграють істотну роль у системі державної влади, але не домінуючу (США, Сирія, Зімбабве, Бразилія, Мексика, Уругвай). Виділяють три основні елементи президентства:

1) відсутність дуалізму виконавчої влади, тобто президент є і главою держави, і главою уряду;

2) президент обирається всім народом;

3) парламент не має права змістити уряд за допомогою вотуму недовіри, а президент не може розпустити парламент.

Деякі фахівці вважають, що вирішальним критерієм є не формування, а зміщення уряду, тому що в парламентських і президентських системах різних країн неоднакова процедура створення уряду. При президентській системі президент і парламент обираються на окремих виборах, отже, не тільки законодавча (представницька) влада, а й президентська влада отримує легітимацію безпосередньо від народу. Дана обставина істотно трансформує принцип поділу влади на користь президентської влади і знижує роль законодавчої влади, тому що уряд не призначається і не може бути відкликана парламентом. Баланс влади при президентській системі досягається своєрідною системою "стримувань і противаг", проте ця система, на думку

дослідників, схильна до посилення виконавчої влади та виникненню авторитарних тенденцій, що особливо небезпечно для нестабільних політичних систем.

Змішана республіка поєднує в собі елементи президентської і парламентської. Характерна як для "старих" демократій (Франція, Швейцарія), так і для знову утворилися республік: Польща, Чехія, Болгарія, Румунія, Сербія, Литва, Латвія, Естонія, Україна, Вірменія, Білорусь, Росія.

При змішаних формах правління спостерігається прагнення обмежити влада парламенту і посилити виконавчу владу (напівпарламентськи система), що пояснюється прагненням створити більш стабільний уряд, який не могло б бути відкликана парламентом з причин фракційної боротьби, або, навпаки, посилити відповідальність уряду перед парламентом (напівпрезидентська республіка ). Для цього створюється уряд з "подвійною відповідальністю", відповідальна як перед президентом, так і перед парламентом. При цьому президент відіграє більш суттєву роль, ніж при парламентської моделі, обираються на прямих виборах та суттєво впливає на створення уряду. Виділяють наступні риси змішаної республіки:

1) президент глава держави, а не глава уряду;

2) наявність інституту премєр-міністра;

3) уряд "подвійної відповідальності";

4) можливість дострокового розпуску однієї з палат парламенту главою держави;

5) глава держави обирається всенародно.