Головна Історія права Теорія держави Теорії походження держави
загрузка...

Теорії походження держави

Держава - це складна, багатофункціональна, внутрішньо диференційована цілісність. Тому великою різноманітністю відзначаються не тільки трактування поняття "держава", але й підходи до проблеми її походження. Зазвичай виділяють наступні концепції походження держави:

теологічна - божественна походження держави;

патерналістських - держава як результат обєднання сімей;

суспільного договору - держава як результат договору між правлячою елітою і суспільством;

класова (марксистська) - держава як результат поділу суспільства на класи, правління економічно пануючого класу.

Поряд з цим у сучасній науковій літературі існує погляд про три еволюційних шляхи виникнення держави:

• військовому (силова концепція - держава є результат завоювання і виділення елітарної верхівки з середовища військових);

• аристократичному (виділення управлінській аристократії з середовища священиків, старійшин, верхівки суспільства);

• плутократичну (зосередження влади у руках фінансової верхівки і заможних осіб).

Як свідчать історичні дані, на практиці ці шляхи звичайно сполучалися, але загалом утворення держави завжди повязане з виділенням еліти - першого ступеня в освіті держави.

Існуючи протягом тисячоліть, держава змінюється разом з розвитком суспільства. З погляду взаємовідносин держави, суспільства і особистість можна виділити основні етапи еволюції держави. Сучасне розуміння держави розкривається через призму різноманітних концепцій, що визначають його як правову та соціальну.

Відомо багато визначень та концепцій правової держави. У самому широкому сенсі правова держава - це правова форма організації та діяльності політичної публічної влади та її взаємин з індивідами як субєктами права.

Перші судження про деякі ознаки правової держави зустрічаються в працях античних мислителів: Аристотеля, Цицерона та ін Основи концепції правової держави закладені в другій половині XVIII в. Дж. Локком, Ш. Монтеск є, Т. Джефферсоном, І. Кантом. У XIX-XX ст. конституційна проблема стала предметом політичних та юридичних досліджень найвидатніших учених Г. Еллінека, К. Шмітта, М. М. Ковалевського, Б. А. Кістяківського, П. І. Нов-Городцева. Сам термін "правова держава" остаточно утвердився в XIX в. в працях німецьких юристів К. Т. Вельке-ра, Р. фон Моля і ін

Поява правової держави обумовлено розвитком самого суспільства і стає можливим в результаті визрівання і розвитку громадянського суспільства. Громадянське суспільство - це різноманіття недержавних взаємин вільних і рівноправних індивідів в умовах ринку і демократичної правової державності; сфера реалізації приватних інтересів громадян, в які не має втручатися держава.

Зазвичай виділяють наступні ознаки правової держави:

• верховенство правового закону;

• забезпечення прав і свобод особистості;

• організація державної влади на основі принципу розподілу влади;

• правова форма взаємовідносин (взаємність прав, обовязків і відповідальності) індивіда, суспільства і держави.

Однак уявлення про те, яким має бути правову державу, в різних концепціях істотно відрізняється. Зазвичай абсолютизується одна з ознак правової держави.

У класичної ліберальної трактуванні, характерною для західних стійких демократій, виділяється пріоритет прав і свобод особистості. Правова держава розглядається як тип державної організації, що відповідає демократичному устрою політичної системи, адекватний демократичного громадянського суспільства. Це демократичне конституційне держава, обмежений у своїх діях правом, що захищають свободу і права особистості, що підкоряє державу волі суверенного народу. Взаємовідносини у такій державі визначаються конституцією, яка виступає як би "суспільним договором" між народом і владою. У відносинах між державою і суспільством пріоритет належить правам людини, які можуть бути порушені державою. Тому громадяни повинні мати реальну можливість захистити себе від свавілля державних органів владі. У цьому трактуванні, висхідній ще до Дж. Локка, держава як би протистоїть громадянського суспільства, яка виступає зворотним боком правової держави. Дане трактування в найбільшій мірі відповідає епосі вільної конкуренції і ран-неліберальної держави.

У сучасних умовах, що істотно відрізняються від епохи "вільної конкуренції", виникають і нові трактування поняття "правова держава". У XX ст. стає все важче провести межу між державою і суспільством. З одного боку, більшого значення набуває державне регулювання економічного і соціального життя суспільства, держава стає все більш соціальним, з іншого - поява такого феномену, як "політична система суспільства", свідчить про те, що держава втратила своє монопольне становище як єдиний інструмент політики, воно виявляється обплутані складною мережею інших громадсько-політичних інститутів, які формуються в середовищі громадянського суспільства, але які є елементами політичної системи суспільства. Тому деякі сучасні дослідники дотримуються думки, що сама ідея поділу соціального системи на правову державу і громадянське суспільство можна застосувати лише до ранньої стадії розвитку капіталізму і в наш час взагалі неактуальна. А правової держави в його класичної ліберальної трактуванні стала протиставлятися концепція "соціальної держави". Даний термін не втратив свого значення і в наш час. Особливо актуальність його зберігається для посттоталітарних держав, що будують нову політичну систему. Однак дане поняття вимагає наповнення новим змістом. Правова держава означає більш високу ступінь розвитку держави і суспільства навіть у порівнянні з конституційною державою в його класичної ліберальної трактуванні. Це держава, набула нової якості, котрі стали на вищий щабель розвитку державності. Це реально склалися, правові взаємовідносини між державою, особистістю і суспільством, що означають не протиставлення суспільства державі, а відносини партнерства між державою і суспільством.

Отже, історично процес формування правового держави полягає в поширенні принципу суверенітету на право, права пріоритету перед владою, волею громадянина, суспільства або якоїсь його частини, болинінства або меншості (в той час як для демократичного конституційного держави основним принципом є суверенітет народу). Можна сказати, що правова держава - це правова форма здійснення державного суверенітету народу. Пріоритет права означає встановлення зафіксованих між усіма сторонами правових відносин, що особливо складно між владою і правом в силу традиційного суверенітету влади і традицій нехтування закону і в силу того, що саме право створюється владою, яка володіє переважним правом на законотворчість. Така ситуація самообмеження довгий час представлялася протиприродною, негативна практика виявилася труднопреодолімой, тому потрібне глибоке перетворення суспільства і його правосвідомості для формування правової держави.

Формування правової держави може відбуватися одночасно на трьох рівнях:

• державному;

• громадському;

• особисте. На державному рівні цей процес передбачає:

• розробку конституційних і боротьбу документів за введення конституційного правління, верховенство закону у всіх сферах життя суспільства, утвердження пріоритету права над державою, звязаність законом самої держави та її органів, встановлення правових засад політичної діяльності;

• ефективні форми нагляду і контролю за дотриманням законності, адекватність самих законів необхідного правопорядку для чого пріоритет співвідношення закону з підзаконними актами віддається на користь перших;

• чіткий розподіл влади, розподіл функцій і повноважень державних і недержавних інститутів, гарантованість державою прав і свобод громадян.

На громадському рівні правова держава передбачає загальне соціальний, економічний, культурний розвиток суспільства, його цивілізаційних, технологічних і наукових основ. Ні влада, ні право не можуть бути реальними гарантами виконання законів, якщо вони не легітимізовано суспільством. Їх легітимність, визнання суспільством зумовлює обовязковість виконання законів суспільством, державою, виключає протиправну практику з обох сторін. Становлення громадянського суспільства - один з головних умов формування правової держави, а функціонування правової держави - головна умова існування громадянського суспільства.

Основою реально значимих правових відносин у правовій державі виявляються не самі по собі правові норми, але певний особистий рівень загальної правової і політичної культури громадян, панування в суспільстві й у свідомості людей певних демократичних традицій, моральних норм, визначеного рівня самоконтролю, відповідальності, самодисципліни та самоврядування .

Можна виділити наступні пріоритетні напрями формування правової держави:

1) перетворення закону у вирішальний засіб управління всіма сторонами життя суспільства;

2) створення суспільної ситуації, при якій дотримання закону вигідніше, ніж його порушення, що залежить від рівня правової культури населення;

3) дієвість механізму правоохоронних органів, активно сприяють становленню правопорядку;

4) децентралізація управління, розвиток самоврядування і самоорганізації суспільства.

Правова держава та громадянське суспільство формуються спільно, процес їх створення займає тривалий історичний час. Ні правова держава, ні громадянське суспільство не вводяться одноразовим актом і не можуть стати результатом чистого законодавства.

Соціальна держава - конструктивну відповідь на недосконалість "правової держави" в його класичної ліберальної трактуванні. Проголошення в правовій державі пріоритету індивідуальної свободи, рівності прав громадян, невтручання держави в справи громадянського суспільства не змогло захистити суспільство від глибокого соціальної нерівності. Це перетворювало конституційні права на формальні, а саме поняття "демократична правова держава" робило багато в чому декларативним і знецінювала його. В результаті формується концепція соціальної держави або держави "загального благоденства", його головна мета - забезпечення кожному громадянину гідних умов існування, соціальної захищеності, а в ідеалі - зближення умов існування і життєвих шансів, можливостей для самореалізації особистості.

Поняття "соціальна держава" широко увійшло в післявоєнний період з середини XX ст. в політичну і громадську теорії для позначення держави сучасного демократичного типу в умовах відносно стабільної й розвиненої економіки. Будь-яка держава соціально, тому термін "соціальна держава" призначений підкреслити здатність держави здійснювати сучасну соціальну політику - створити системи соціального захисту, соціальних гарантій і соціального партнерства та пріоритетність цих завдань. Історично формування соціальної держави стало підсумком політики "соціального реформізму". Ця політика, що проводиться у ряді західних країн, включала в себе сильну соціальну складову: створення державної системи соціального страхування, соціального забезпечення і соціальної підтримки незаможних верств населення, системи безкоштовної охорони здоровя, освіти, пенсійного забезпечення, системи вирішення соціальних конфліктів шляхом соціального партнерства.

Класичний приклад соціальної держави - "шведська модель". Швеція - перша країна, де була створена система соціального захисту (у 1937 р. вперше введено відпустку для жінок у звязку з вагітністю та пологами, обовязковий 12-денний оплачувана відпустка) і розроблена система "соціаль-99

ного партнерства "- система гармонізації соціально-класових відносин створенням механізму взаємодії між робітниками, роботодавцями та профспілками (через систему колективних договорів); проведена податкова політика, спрямована на вирівнювання доходів населення. Подібна політика проводиться в Данії, Норвегії та низці інших країн.

У ліберальної трактуванні правова держава як би протистоїть соціальному, так як правову державу на перше місце висуває свободу індивіда, передбачає обмеження державного втручання, соціальне ж - припускає державне регулювання і втручання в питання виробництва та розподілу суспільних матеріальних і культурних благ.

У сучасних умовах поєднання цих тенденцій розвитку держави означає наступне: держава має бути соціальним за цілями і правовим за формою взаємовідносин між особистістю, суспільством і державою.Воно здійснює свої цілі як соціальну державу у формі правової державності і йде, таким чином, набагато далі, прагнучи наповнити правові форми більш справедливим змістом.

Формування ефективної моделі держави повязане з пошуком нової парадигми, що відповідає реаліям постіндустріального суспільства. Наприклад, маркетингова модель держави розглядає його як певну адміністративну структуру, що діє не стільки методами владно-директивного управління або за принципами соціального макрорегулірованія, а згідно з специфічною логікою ринкових відносин, де громадянське суспільство виступає в ролі клієнта, що одержує послуги, а держава - у ролі " сервісного центру ". В західних індустріальних країнах динаміка взаємовідносин держави, громадянського суспільства та приватного сектора привели до істотного зближення показників макроекономічного управління та адміністрування з менеджментом і стилем діяльності ефективних приватних організацій. На подібних ідеях зіж-дятся концепції державного менеджерізма.




Навігація по сайту Розділи сайту