Новітня історія держави і права

Державний лад в першій половині XX ст.

У цей період частина держав зберегла елементи демократичного розвитку; інша вже незабаром після закінчення Першої світової війни стала на шлях іншого розвитку - військової диктатури, полуфашістского і фашистського режимів правління. Разом з тим у більшості держав явно стало проглядатися падіння ролі парламентів, переродження політичної відповідальності уряду, незабезпеченість і невизначеність прав громадян, все більш відверте втручання чиновників уряду в справи судового відомства. Досить негативну роль в цей період зіграв також світова економічна криза кінця 20-х - початку 30-х рр..

У США в звязку з цим найбільш активного державного регулювання піддалися економіка, трудові відносини, соціальна сфера. Це виразилося в адміністративних методах, що використовувалися президентом Ф. Рузвельтом, щоб подолати кризовий стан. Хоча більшість програм "нового курсу" вважалися тимчасовими, надзвичайними, викликані ними зміни в державі виявилися вельми стійкими і прогресуючими. Було, зокрема, порушене рівновага між законодавчою та виконавчими органами влади, передбачене американської конституції: в роки "нового курсу" відбувалося інтенсивне зростання федерального урядового апарату, деформувалася колишня система взаємовідносин центрального уряду і субєктів федерації - штатів.

Соціально-політична обстановка у Великобританії з закінченням Першої світової війни загострила протиріччя між правлячою консервативною партією і найманими працівниками. Це привело до створення в 1923 р. "соціалістичного уряду" лейбористів. Однак на цьому істотні зміни для основної маси британських підданих були вичерпані. Дуже серйозна соціально-політичне протистояння між різними верствами суспільства та періодично змінюються урядами призвели до значного посилення ролі уряду в управлінні державою. Стало яскраво вимальовуватися падіння ролі парламенту.

51

Новими рисами відзначені відносини, що встановилися в цей період між Великобританією і її домініонами Канадою, Австралією, Південно-Африканський союз і Новою Зеландією. Відповідно до основних положень Вестмінстерського статуту 1931 р. був покладений кінець Британської імперії і утвердилося Британська співдружність націй.

Державний лад Франції мало чим відрізнявся від інших країн. Ті ж тенденції посилення впливу уряду на органи влади і падіння ролі парламенту. Однак більш відчутні були політичні коливання від лібералізму до політичної реакції, і навпаки. Дуже негативною в цей період була зовнішня політика французького уряду, очолюваного Даладьє. Лякаючись фашистської агресії, уряд Франції спільно з урядом Великобританії фактично санкціонував гітлерівської Німеччини окупацію Чехословаччини, направляючи німецьку агресію проти СРСР.

У першій половині XX ст. можна знайти багато спільного в розвитку західних держав. Це помітно, наприклад, в партійно-політичній системі західних країн. І Англія, і США зберігали колишню двопартійну систему, хоча відбулися деякі зміни. Якщо в Англії раніше провідними партіями були консерватори і ліберали, то після 1917 р. лібералів відтісняє що виникла в 1906 р. лейбористська партія - робоча за своїм складом. Вона стає другою партією Великобританії, отримавши можливість формувати свій уряд у 1922, 1929, 1945 рр..; В США при владі по черзі стояли демократи і республіканці - всі спроби зруйнувати монополію двох цих партій, створивши третє, не увінчалися успіхом.

У державному ладі отримують свій розвиток і поглиблення явища, що намітилися раніше: Англія, як і раніше залишалася парламентської монархією. Реформи 1918, 1928 і 1948 рр.. зробили виборче право дійсно загальним. У 1949 р. ще більше були урізані права палати лордів. Король, як і раніше, був лише символом націо-52

ного величі. Реальна влада дедалі більше зосереджується в руках уряду. Склад уряду безперервно збільшується. Значно зріс апарат управління, зросла кількість міністерств, комітетів, різних комісій. Все це характерно і для державного ладу США: 19 - 8 поправка до Конституції (1920 р.) запровадила загальне виборче право, посилювалася виконавча влада, розширювалися функції президента. Важливу роль у функціонуванні державного механізму США став грати управлінський апарат Білого дому: спеціальні помічники, радники, секретарі глави держави. Важливе ланка - має консультативно-аналітичні функції виконавче управління президента, яке було оформлено законодавчо при Ф. Рузвельта в 1939 р. У 1947 р. воно доповнено появою Ради національної безпеки: президент, віце-президент, міністр оборони, держсекретар, директор управління надзвичайної мобілізаційної готовності. В якості радників до нього входять директор ЦРУ і голова Комітету начальників штабів.

Франція в період між двома світовими війнами була Третьою республікою. Політика поступок фашистської Німеччини, мюнхенське угода 1938 року закінчилися для Франції капітуляцією, підписаної 22 червня 1940, - Третя республіка впала.

Показово, що історія фашистської держави в Італії, Німеччині і Японії виявляє більше схожості, ніж відмінностей.

Повоєнний світ переживав чергові зміни у своєму державно-правовому розвитку. Окупація і розділ Німеччини переможцями на чотири зони сприяли розпуску її збройних сил та ліквідації генерального штабу німецької армії; арешту і переказами суду військових злочинців; ліквідації військово-промислового потенціалу Німеччини. У 1949 р. Німеччина поділена на Федеративної Республіки Німеччини (західна зона) та Німецьку Демократичну Республіку (східна зона).

Прийнята в 1949 р. Конституція ФРН побудована на засадах федералізму: федерація в цілому і кожна земля окремо самостійні у своєму бюджеті і незалежні один від одного. Було відновлено статус глави держави в особі президента, затверджено принцип поділу влади для всіх органів влади і управління. З падінням Берлінської стіни, яка ознаменувала крах в Європі держав соціалістичного типу, в 1990 р. відбулося обєднання Німеччини на основі Конституції ФРН.

Найважливішим питанням для Франції в цей період стала проблема майбутнього державного ладу і нової конституції, навколо проекту якої розгорнулася гостра політична боротьба. Слід мати на увазі, що Конституція Четвертої республіки (1946 р.) прийнята в умовах повоєнного демократичного піднесення в країні, коли ліві сили мали можливість впливати на прийняття законодавства. Свідчення цього - закріплення в конституції права робітників на страйк, державну допомогу в разі непрацездатності, профспілкову діяльність і т. д. Незважаючи на демократичний характер, нова конституція не забезпечила Франції стабільності і не створила передумов для повернення її в число великих держав. Історія Четвертої республіки - це історія нескінченних урядових криз, виборчих кампаній, розпаду французької колоніальної імперії. Один з політичних криз кінця 50-х рр.. республіка не пережила, і на зміну Четвертої республіки прийшла Пята зі своєю новою конституцією. Головна особливість Конституції 1958 р. - різке посилення повноважень президента і звуження прерогатив представницьких установ. Досвід парламентської республіки у Франції виявився невдалим. Вся повнота виконавчої влади була передана генералу де Голлю. Національні збори і Сенат - дві палати французького парламенту перебувають під контролем виконавчої влади. Законодавча діяльність дозволяється парламенту в суворо визначених випадках, а з деяких питань він міг встановлювати лише

"загальні правила" і "основні принципи". Всі законопроекти спочатку проходили через Державну раду. Головною фігурою в механізмі французької держави став президент, який обирається прямим загальним голосуванням, є гарантом національної безпеки, призначає уряд, обнародує закони, може розпустити Національні збори, має у своєму розпорядженні надзвичайними повноваженнями. Уряду належить право законодавчої ініціативи: якщо парламент виходить за рамки своїх повноважень, уряд може змінити закон. Конституційна рада перевіряє відповідність законів конституції.

Після закінчення Другої світової війни в США ліквідовані всі види надзвичайного державного контролю за економікою, встановленого в період "нового курсу" і країни участі у Другій світовій війні. Але розвиток державного регулювання економіки не припинилося і в післявоєнні роки; воно взяло більш мякі, витончені форми, відкривали широкі можливості для ділової активності. Сильні позиції в уряд зберіг оборонних галузях, що привело до формування військово-промислового комплексу.

Після війни відбулися зміни у державному ладі США. Деякі з них закріплені в поправках до конституції, поточному законодавство, рішеннях Верховного суду, інші були результатом зростаючої ділової активності виконавчої влади як усередині країни, так і за її межами. У сучасному конституційний устрій США особливого значення набув Раду національної безпеки, що підрозділяється на два комітети - з аналізу політики і за спеціальною координації. Крім того, діють ще дві Ради - з питань внутрішніх справ і в міжнародній політиці. У розпорядженні президента знаходиться 13 міністерств. Виділяються і такі установи, як Федеральне бюро розслідувань, що Центральне розвідувальне управління, поліція.

Певні зміни відбулися в державному устрої Великобританії. Це стосується Кабінету міністрів. Як

правило, в післявоєнні роки в нього входять 20 членів Кабінету, 30 некабінетних міністрів, близько 30 молодших міністрів. Але тепер найважливіші державні справи вирішуються "внутрішнім кабінетом" з чотирьох-пяти міністрів довірених. Виключно велика роль премєр-міністра. Однією з форм посилення ролі уряду стало видання "Актів про надзвичайні повноваження". Вони надавали урядові право видавати обовязкові постанови. Загальною рисою, властивої всім державам, було подальший розвиток делегованого законодавства. Парламент все частіше передає уряду, окремим міністрам право видання актів, що мають силу закону. Це стає постійним явищем державного життя Англії, США. Конституція Франції 1958 р. прямо говорить, що уряд може просити парламент надати йому право законодавства з деяких питань. Це повязане із збільшеною складністю управління, потребою надання допомоги парламенту, переобтяженого законодавчою роботою, парламент "делегує" уряду право видавати акти з другорядних питань, в обмеженому обсязі, на невеликий термін.